一、保稅儲(chǔ)存貨物概述

（一）保稅貨物的含義

是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。

（二）保稅的基本形式

1．保稅儲(chǔ)存

保稅儲(chǔ)存是指進(jìn)口貨物在海關(guān)監(jiān)管下儲(chǔ)存于指定場(chǎng)所并暫緩繳納進(jìn)口稅的一種保稅形式。保稅儲(chǔ)存的場(chǎng)所一般是保稅倉(cāng)庫(kù)。保稅儲(chǔ)存的目的在于使進(jìn)口貨物在暫緩繳納進(jìn)口稅的狀態(tài)下暫時(shí)存放于保稅倉(cāng)庫(kù)，等待最終進(jìn)入貿(mào)易或生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此保稅儲(chǔ)存是一種以倉(cāng)庫(kù)為依托，以?xún)?chǔ)存為基礎(chǔ)的保稅形式。根據(jù)我國(guó)海關(guān)規(guī)定，貨物可以以寄售、維修、免稅銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)口、結(jié)轉(zhuǎn)加工等為目的臨時(shí)進(jìn)口，存放于經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的保稅倉(cāng)庫(kù)，再根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要將貨物提離倉(cāng)庫(kù)，實(shí)際用于上述目的。如果在儲(chǔ)存期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)營(yíng)目的，貨物將復(fù)運(yùn)出境或經(jīng)辦理進(jìn)口手續(xù)后轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)。

2．保稅加工

保稅加工是指擬用于制造、加工的貨物在海關(guān)監(jiān)管下暫緩繳納進(jìn)口稅，作為原料、半成品臨時(shí)進(jìn)口，經(jīng)加工后復(fù)運(yùn)出口的一種保稅形式。

二、保稅貨物通關(guān)的基本手續(xù)

（一）保稅貨物儲(chǔ)運(yùn)流轉(zhuǎn)過(guò)程

通常自境外運(yùn)抵我國(guó)口岸并存入各類(lèi)保稅倉(cāng)庫(kù)的貨物均會(huì)因經(jīng)營(yíng)需要在保稅倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存一段時(shí)間，待貨物出庫(kù)時(shí)，其最終的去向除保持原狀（或經(jīng)簡(jiǎn)單處置）復(fù)運(yùn)出境外，有時(shí)也轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)和轉(zhuǎn)作加工貿(mào)易料件等。這些貨物在“保稅”期間亦有一個(gè)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)與靜態(tài)儲(chǔ)存結(jié)合的過(guò)程。

（二）保稅貨物通關(guān)的程序

從1996年起，國(guó)家對(duì)為國(guó)際商品貿(mào)易服務(wù)進(jìn)口的保稅貨物不實(shí)施銀行保證金臺(tái)賬制度。保稅貨物的通關(guān)程序與保稅加工貨物的通關(guān)程序不同，具體包括以下4個(gè)環(huán)節(jié)：

1．合同的登記備案

在這一階段，經(jīng)營(yíng)保稅貨物的單位持有關(guān)證件、批件等向所在地海關(guān)申請(qǐng)辦理合同登記備案手續(xù)，由海關(guān)確認(rèn)后，簽發(fā)有關(guān)《登記手冊(cè)》。

2．進(jìn)口貨物

在這一階段，在保稅的貨物實(shí)際進(jìn)境時(shí)，經(jīng)營(yíng)保稅貨物的單位持海關(guān)核發(fā)的保稅經(jīng)營(yíng)憑證（保稅倉(cāng)庫(kù)的《登記證書(shū)》）及其他報(bào)關(guān)單證向海關(guān)申報(bào)，辦理保稅儲(chǔ)存貨物的進(jìn)口手續(xù)。

3．按最終去向申報(bào)出口或辦理其他海關(guān)手續(xù)

在這一階段，經(jīng)營(yíng)保稅貨物的單位根據(jù)保稅儲(chǔ)存貨物的復(fù)出口或轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)、結(jié)轉(zhuǎn)二次保稅等最終去向，分別按相關(guān)通關(guān)制度的規(guī)定向海關(guān)辦理出口或其他相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)。

4．結(jié)案核銷(xiāo)

在這一階段，經(jīng)營(yíng)保稅貨物的單位核對(duì)保稅儲(chǔ)存貨物進(jìn)庫(kù)、出庫(kù)及最終去向數(shù)據(jù)后，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向所在地海關(guān)辦理核銷(xiāo)手續(xù)，經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)，注銷(xiāo)保稅管理。

三、保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物的通關(guān)規(guī)則

（一）監(jiān)管限制

1．存貨品種的限制

原則上講，除一般進(jìn)口貨物、制度明確限定的轉(zhuǎn)口的煙、酒和由于公共道德、公共秩序、公共安全或公共衛(wèi)生等方面原因國(guó)家明令禁止進(jìn)口的物品外，其他進(jìn)口貨物無(wú)論是進(jìn)口的應(yīng)稅貨物，還是屬于限制進(jìn)口的貨物，均可存入保稅倉(cāng)庫(kù)。

2．存貨時(shí)間的限制

海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)及所存貨物的監(jiān)管明確規(guī)定：保稅倉(cāng)庫(kù)所存貨物的儲(chǔ)存期限為1年。如因特殊情況需延長(zhǎng)儲(chǔ)存期限的，應(yīng)向主管海關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的延期最長(zhǎng)不能超過(guò)1年。

3．存貨保管的限制

保稅倉(cāng)庫(kù)應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，專(zhuān)庫(kù)專(zhuān)用，保稅貨物不得與非保稅貨物混放。保稅倉(cāng)庫(kù)所存貨物屬海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人及其他任何人均不得出售、提取、交付、調(diào)換、抵押、轉(zhuǎn)讓或移作他用。貨物在倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存期間發(fā)生缺少或滅失，除不可抗力原因外，短少或滅失部分由保稅倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)繳納稅款的責(zé)任，并由海關(guān)按有關(guān)規(guī)定予以處理。

4．存貨處置的限制

保稅貨物在存庫(kù)期間不得加工。

（二）入、出庫(kù)手續(xù)

1．入庫(kù)簽收

保稅倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存的貨物進(jìn)口時(shí)，由貨主或其代理人向海關(guān)申報(bào)，經(jīng)海關(guān)審查驗(yàn)收后，貨主或其代理人應(yīng)將海關(guān)簽發(fā)并注明“存入××保稅倉(cāng)庫(kù)”的兩份報(bào)關(guān)單隨貨帶交保稅倉(cāng)庫(kù)，保稅倉(cāng)庫(kù)經(jīng)理人應(yīng)在核對(duì)報(bào)關(guān)單上申報(bào)進(jìn)口貨物與實(shí)際入庫(kù)貨物無(wú)誤后，在有關(guān)報(bào)關(guān)單上簽收，其中一份報(bào)關(guān)單連同保稅倉(cāng)庫(kù)入庫(kù)單據(jù)交回海關(guān)存查。貨物如在保稅倉(cāng)庫(kù)所在地以外的口岸入境，則應(yīng)由貨主或其代理人先行辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

2．視出庫(kù)去向報(bào)關(guān)

A． 轉(zhuǎn)口售出或退運(yùn)出境

應(yīng)由貨主或其代理人向主管海關(guān)辦理復(fù)運(yùn)出口手續(xù)。其中一份報(bào)關(guān)單退交貨主或代理人，做為保稅倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存貨物的核銷(xiāo)憑證，另一份報(bào)關(guān)單隨貨帶交出境地海關(guān)憑以放行貨物出境。

B． 轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售

應(yīng)由貨主或其代理人事先報(bào)主管海關(guān)核準(zhǔn)并辦理正式進(jìn)口手續(xù)。對(duì)屬?lài)?guó)家進(jìn)出口管制的貨物，應(yīng)呈驗(yàn)相應(yīng)的許可證件，并應(yīng)視貨物進(jìn)口情況繳納進(jìn)口稅費(fèi)，其中對(duì)符合特定減免稅條件的可予以減免稅；對(duì)用于保修期內(nèi)免費(fèi)維修有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品所使用的保稅零配件，憑維修報(bào)告書(shū)，也可享受免稅待遇。

C． 轉(zhuǎn)用于加工貿(mào)易

對(duì)從加工貿(mào)易備用料件保稅倉(cāng)庫(kù)提取保稅料件，開(kāi)展加工裝配或進(jìn)料加工業(yè)務(wù)的， 貨主應(yīng)事先持批準(zhǔn)文件、合同等有關(guān)單證向海關(guān)辦理登記備案手續(xù)（包括保證金臺(tái)賬設(shè)賬手續(xù)），并填寫(xiě)“保稅倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)料核準(zhǔn)單”及加工裝配或進(jìn)料加工專(zhuān)用報(bào)關(guān)單（先以電子報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)錄入方式申報(bào)）辦理提貨手續(xù)。海關(guān)核準(zhǔn)后，將加蓋放行章的一份“保稅倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)料核準(zhǔn)單”退交加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)單位憑以向保稅倉(cāng)庫(kù)提取保稅料件，另一份“保稅倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)料核準(zhǔn)單”由保稅倉(cāng)庫(kù)留存，作為保稅倉(cāng)庫(kù)貨物的核銷(xiāo)憑證。[Page]

（三）定期逐批核銷(xiāo)

保稅倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)于每月的前5天定期向海關(guān)報(bào)送“收、付存月報(bào)表”。保稅倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存的保稅貨物采用結(jié)合“月報(bào)表”，由海關(guān)核查后“定期逐批核銷(xiāo)”的方法核銷(xiāo)。核銷(xiāo)的主要憑證分別是保稅貨物從保稅倉(cāng)庫(kù)提離時(shí)，按去向辦理了相應(yīng)的海關(guān)總署手續(xù)并由海關(guān)簽印后退交保稅倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人的報(bào)關(guān)單、領(lǐng)料核準(zhǔn)單、維修報(bào)告書(shū)、簽收憑證等。