第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度
第三講
我國對外貿(mào)易管制的內(nèi)容，除前節(jié)講到的貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度之外，與報關(guān)有關(guān)的還有對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度、進(jìn)出口商品出入境檢驗檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及對外貿(mào)易救濟(jì)措施。這些管理制度都是相互獨立的從不同的方面對我國的對外貿(mào)易進(jìn)行著管理，它們構(gòu)成了我國的貿(mào)易管制制度的整體。 
這幾種貿(mào)易管制制度的相互獨立性主要表現(xiàn)出口貨物和技術(shù)可能同時受到幾種貿(mào)易制度的管制。 
一、 對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營者管理制度
對外貿(mào)易經(jīng)營者：是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照《對外貿(mào)易法》及其相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章從
                             事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人。
      （上面概念中的“依照《對外貿(mào)易法》及其相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動”包含有很多的含義，它包括了需要向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門進(jìn)行備案登記，進(jìn)出口國家限制的商品需要辦理許可手續(xù)等）
     （這里說的個人必須是進(jìn)行了工商登記的，主要指個體工商戶和個人企業(yè)，在工商管理的范疇內(nèi)不屬于企業(yè)法人）         
      現(xiàn)在我國對對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)采取的是備案登記制。對外貿(mào)易經(jīng)營者需先取得經(jīng)營對外貿(mào)易的工商營業(yè)執(zhí)照然后向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托機(jī)構(gòu)辦理備案登記。（以往采取過審批制、登記核準(zhǔn)制）未辦理注冊登記的海關(guān)不予辦理報關(guān)單位的注冊登記，因此無法辦理進(jìn)出口貨物的報關(guān)驗放手續(xù)。
    對外貿(mào)易經(jīng)營者可以接受他人的委托，在經(jīng)營范圍內(nèi)代為辦理對外貿(mào)易業(yè)務(wù)。這就是代理進(jìn)出口，它和代理報關(guān)是不同的概念。所謂經(jīng)范圍內(nèi)是指工商營業(yè)執(zhí)照中批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍有代理進(jìn)出口某類貨物的權(quán)利。比如一般生產(chǎn)性企業(yè)只能進(jìn)出口本企業(yè)自用或自產(chǎn)的商品，沒有被批準(zhǔn)經(jīng)營國營貿(mào)易貨物的外貿(mào)公司不能代理進(jìn)出口國營貿(mào)易貨物等。
    經(jīng)營范圍是指國家允許對外貿(mào)易經(jīng)營者從事進(jìn)出口經(jīng)營活動的具體商品類別和服務(wù)項目，體現(xiàn)在國家所允許的對外貿(mào)易經(jīng)營者從事進(jìn)出口經(jīng)營活動的內(nèi)容和方式上。不能跨范圍經(jīng)營。
     國營貿(mào)易是國家通過對進(jìn)出口經(jīng)營范圍的管理，使國家能夠?qū)﹃P(guān)系國計民生的重要進(jìn)出口商品實行有效的管理。國家公布有實行國營貿(mào)易管理的進(jìn)出口貨物目錄（主要包括糧、棉、油、原油等）和允許經(jīng)營的國營貿(mào)易企業(yè)名錄。非企業(yè)目錄內(nèi)的企業(yè)不得經(jīng)營貨物目錄內(nèi)的貨物進(jìn)出口。但可以委托有國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進(jìn)出口。國營貿(mào)易企業(yè)不得以非商業(yè)因素選擇供應(yīng)商或企業(yè)（委托人），所說非商業(yè)因素主要是指價格、品質(zhì)、供貨能力、商業(yè)信譽(yù)等以外的因素。比如國營貿(mào)易企業(yè)因為委托人是私營企業(yè)或者合資企業(yè)而拒絕代理進(jìn)出口是不可以的。 
二、出入境檢驗檢疫管理制度
出入境檢驗檢疫管理制度是我國對外貿(mào)易管制的重要組成部分，是國家主權(quán)的具體體現(xiàn)，其目的主要是維護(hù)我國對外貿(mào)易信譽(yù)和保護(hù)我國的利益不受損害。它的主管部門是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。
出入境檢驗檢疫的范圍主要是法定檢驗，凡列入《法定商檢目錄》的商品實施強(qiáng)制性檢驗，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在辦理通關(guān)手續(xù)前，向口岸檢驗檢疫部門申請商品檢驗。另外還有法定檢驗以外的檢驗，它是檢驗檢疫機(jī)構(gòu)接受委托所實施的檢驗和根據(jù)實際情況進(jìn)行抽查的監(jiān)督管理，如合同檢驗等。
出入境檢驗檢疫由進(jìn)出口商品檢驗、進(jìn)出境動植物檢疫、國境衛(wèi)生監(jiān)督組成，
1.商品檢驗的內(nèi)容主要有：商品質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝、安全、衛(wèi)生要求檢驗。 
           商品檢驗的種類：法定檢驗、合同檢驗、公證鑒定、委托檢驗。 
    2.進(jìn)出境動植物檢疫管理主要包括：進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進(jìn)出境攜帶和有機(jī)物檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫 等。 
    3.國境衛(wèi)生監(jiān)督  [Page]
三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度
出口貨物收匯和進(jìn)口貨物付匯是對外貿(mào)易過程中一個簡單的常識，但我國對進(jìn)出口貨物收付匯實行核銷制度。境內(nèi)出口單位向境外出口貨物，均應(yīng)當(dāng)辦理出口收匯核銷手續(xù)。境內(nèi)單位進(jìn)口貨物應(yīng)該辦理進(jìn)口付匯核銷手續(xù)。
進(jìn)出口貨物收付匯管理與海關(guān)監(jiān)管密切相關(guān)，他不僅關(guān)系到售匯、用匯問題，辦理收、付匯的手續(xù)問題，也關(guān)系到海關(guān)對進(jìn)出口貨物的實際監(jiān)管問題和海關(guān)與銀行、外匯管理部門的協(xié)調(diào)配合問題。
1、出口貨物收匯管理
我國對出口收匯管理采取的是外匯核銷形式。國家為了防止出口單位將外匯截留境外，提高收匯率，國家外匯管理總局先后頒布了《出口收匯核銷管理辦法》和《出口收匯核銷管理辦法實施細(xì)則》，規(guī)定了出口外匯核銷單管理的方式，對出口貨物實施直接收匯控制?！俺隹谕鈪R核銷單”是跟蹤、監(jiān)督出口單位出口后收匯核銷和出口單位辦理貨物出口手續(xù)的重要憑證之一。該控制方式的具體內(nèi)容是：國家外匯管理局制發(fā)出口外匯核銷單，報關(guān)單位在出口報關(guān)時向海關(guān)提交。出口貨物海關(guān)放行運(yùn)輸出境后，報關(guān)單位向海關(guān)申請簽發(fā)由海關(guān)簽注蓋章的“出口貨物外匯核銷單”和海關(guān)打印的“出口貨物外匯核銷單”出口收匯核銷證明聯(lián)。外匯管理部門憑海關(guān)簽注的出口外匯核銷單和出口貨物報關(guān)單出口收匯核銷聯(lián)，以及銀行出具的收匯憑證，辦理收匯核銷手續(xù)。這個核銷手續(xù)就是國家外匯管理局要核對實際出口的情況（根據(jù)海關(guān)對“出口貨物收匯核銷單”的簽章和“出口貨物報關(guān)單出口收匯核銷聯(lián)”）和實際收匯情況（依據(jù)是銀行出局的收匯憑證）是否相符。如果相符就核銷通過。不相符，外匯管理局就會要企業(yè)說明情況或進(jìn)行處罰。向外匯管局申領(lǐng)的“出口貨物收匯核銷單”，外匯管理局都有備案，如果在規(guī)定的期限不能核銷，外匯管理局將不發(fā)給新的“出口貨物收匯核銷單”。沒有“出口貨物收匯核銷單”海關(guān)不接受企業(yè)的出口報關(guān)，企業(yè)就不能夠出口貨物，從而達(dá)到管制的目的。
2、進(jìn)口貨物付匯管理
進(jìn)口貨物付匯管理與出口收匯管理均采取外匯核銷形式，國家為了防止匯出外匯而實際不進(jìn)口商品的逃匯行為的發(fā)生，通過海關(guān)對進(jìn)口貨物的實際監(jiān)管來監(jiān)督進(jìn)口付匯情況。其具體程序為：進(jìn)口企業(yè)在進(jìn)口付匯前，需向付匯銀行申請國家外匯管理局統(tǒng)一制發(fā)的“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”憑以辦理付匯。貨物進(jìn)口后，報關(guān)單位在報關(guān)時向海關(guān)提交“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”，進(jìn)口貨物海關(guān)放行后，報關(guān)單位向海關(guān)申請簽發(fā)經(jīng)海關(guān)簽注的“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”和海關(guān)打印的“進(jìn)口貨物報關(guān)單”進(jìn)口付匯核銷證明聯(lián)。進(jìn)口單位或其代理人憑“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”和海關(guān)出具的“進(jìn)口貨物報關(guān)單”付匯證明聯(lián)向國家外匯管理局指定銀行辦理付匯核銷。
四、貿(mào)易救濟(jì)措施
貿(mào)易救濟(jì)措施主要有反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，其基本目的是要限制外國進(jìn)口產(chǎn)品在我國市場上的惡意競爭和不公平競爭，防止我國經(jīng)濟(jì)和市場受到損害。反傾銷、反補(bǔ)貼措施針對的是價格歧視，保障措施針對的則是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。
傾銷是指一國的商品以低于正常的價格，擠入另一國市場，使進(jìn)口國的市場受到嚴(yán)重的威脅和損害，使某項相關(guān)的工業(yè)受到嚴(yán)重的損害，這就構(gòu)成了傾銷。則進(jìn)口國可以對該項商品，征收不超過傾銷差額的反傾銷稅。
補(bǔ)貼是指一國商品在生產(chǎn)、銷售過程中，接受了來自政府的、行業(yè)組織的、壟斷組織的補(bǔ)貼，使該商品以低于正常的價格銷售到另一國市場，使進(jìn)口國的市場受到了嚴(yán)重的損害，這就構(gòu)成了征收反補(bǔ)貼說的條件。則進(jìn)口國就可以對該項商品征收不超過補(bǔ)貼額的反補(bǔ)貼稅。但是，世界各國為了鼓勵出口而對本國的出口產(chǎn)品實行的退還國內(nèi)稅的措施，不是征收反補(bǔ)貼稅的條件。
    反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施這三種措施在適用的條件、具體的對象、實施的形式和實施期限上并不完全相同，但在實施的措施上都有臨時措施和最終措施，臨時措施是為了防止在調(diào)查和磋商期間國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和市場繼續(xù)受到損害。國務(wù)院有關(guān)主管部門依據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查和磋商期間有關(guān)進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具擔(dān)保，繳納保證金，直到最終調(diào)查結(jié)果并予以公布，海關(guān)自公告實施之日起執(zhí)行貿(mào)易救濟(jì)措施。 
 （一）反傾銷措施 
1.臨時反傾銷措施，有兩種形式：一是征收臨時反傾銷稅，二是要求提供現(xiàn)金保證金、保函或其他形式的擔(dān)保。
  臨時反傾銷措施事實期限不超過4個月,可以延長至9個月。
  臨時反傾銷稅措施要由商務(wù)部提出建議，稅則委員會作出決定，由商務(wù)部予以公告。
  采取保證金、保函或其他形式的擔(dān)保由商務(wù)部做出決定并公告。 
2.最終反傾銷措施：在正常海關(guān)稅費之外加征反傾銷稅。 
 實施最終反傾銷措施要由國務(wù)院稅則委員會作出決定。 
  （二）反補(bǔ)貼措施] 
    只是補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的概念和傾銷和反傾銷不同，措施基本相似。臨時反傾銷措施實施期限不超過四個月。 
 （三）保障措施 
保障措施是指進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時采取的進(jìn)口限制措施。保障措施是針對公平貿(mào)易條件下的進(jìn)口產(chǎn)品純粹為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施。 
1.臨時保障措施：采取增加關(guān)稅的形式。實施期限自臨時保障措施決定公告規(guī)定實施之日起不得超過200天

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