第三章 報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制

考試要求：

一、掌握禁止、限制、自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)管理的基本內(nèi)容

二、掌握限制、自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)管理的證件

三、熟悉進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫管理的基本內(nèi)容及證件

四、熟悉進(jìn)出口貨物付匯收匯管理制度的基本內(nèi)容

五、熟悉貿(mào)易救濟(jì)措施的基本內(nèi)容

六、了解其他貿(mào)易管制的基本內(nèi)容。
第一節(jié) 對(duì)外貿(mào)易管制概述

一、對(duì)外貿(mào)易管制

1、概念：

一國(guó)政府為了國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國(guó)際條約的義務(wù)，確立實(shí)行各種管制制度、設(shè)立相應(yīng)管制機(jī)構(gòu)和規(guī)范對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的總稱(chēng)。

2、含義：

(1)以實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外政策目標(biāo)為基本出發(fā)點(diǎn)。

(2)是國(guó)家管制。

(3)是政府的一種強(qiáng)制性行政管理行為。

(4)所涉及的法律制度屬于強(qiáng)制性法律范疇。

二、對(duì)外貿(mào)易管制目的及特點(diǎn)

1、對(duì)外貿(mào)易管制目的 

(1)為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)

(2)推行本國(guó)的外交政策

(3)為了實(shí)現(xiàn)其國(guó)家職能[Page]

2、對(duì)外貿(mào)易管制的特點(diǎn)

(1)貿(mào)易管制政策是一國(guó)對(duì)外政策體現(xiàn)。

(2)貿(mào)易管制會(huì)因時(shí)因勢(shì)而變化。

三、對(duì)外貿(mào)易管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

1、海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段

2、報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件

四、貿(mào)易管制所涉及的法律淵源

其法律淵源包括5個(gè)方面：

1、憲法

2、法律

3、行政法規(guī)

4、部門(mén)規(guī)章

5、國(guó)際條約

★對(duì)外貿(mào)易管制的法律淵源不包括：地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例。[Page]
第二節(jié) 我國(guó)貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度

本節(jié)內(nèi)容結(jié)構(gòu)

（一）禁止進(jìn)口

1、禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定，禁止進(jìn)口貨物主要包括

（1）列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的商品。（有5批）

① 《禁止進(jìn)口貨物目錄》第一批，根據(jù)我國(guó)是所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，需要禁止進(jìn)口的貨物名稱(chēng)。

②《禁止進(jìn)口貨物目錄》第二批：舊機(jī)電產(chǎn)品類(lèi)，[Page]

③《禁止進(jìn)口貨物目錄》第三、第四、第五批，所涉及的是對(duì)環(huán)境有污染的固體廢物類(lèi)。

（2）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品

（3）其他

2、禁止進(jìn)口技術(shù)管理，主要包括：

根據(jù)《外貿(mào)法》，《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定，調(diào)整并公布禁止進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于禁止進(jìn)口技術(shù)的，不得進(jìn)口。

11個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的26項(xiàng)技術(shù)是禁止進(jìn)口。

（二）禁止出口

1、禁止出口貨物管理規(guī)定，主要包括：

（1）列入《禁止出口貨物目錄》的商品。（有二批）

① 《禁止出口貨物目錄》第一批，根據(jù)我國(guó)是所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，需要禁止出口的貨物名稱(chēng)

《禁止進(jìn)口貨物目錄》第一批和《禁止出口貨物目錄》第一批都是為了保護(hù)我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，那么教材所列舉的，禁止進(jìn)口和禁止出口的商品，大家要掌握：例如說(shuō)：四氯化碳、犀牛角、虎骨等

②《禁止出口貨物目錄》第二批：主要是為了保護(hù)我國(guó)的森林資源，例如說(shuō)禁止出口木炭。

這是第一種情況，列入《禁止出口貨物目錄》的商品是禁止出口的。

（2）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品[Page]

（3）其他（例如勞改產(chǎn)品）

2、禁止出口技術(shù)管理，主要包括：

根據(jù)《外貿(mào)法》，《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定，調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口技術(shù)的，不得出口。

咱們國(guó)家有25個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的31項(xiàng)技術(shù)是禁止出口的。

二、限制進(jìn)出口管理

限制出口貨物管理

2、限制出口技術(shù)管理

三、自由進(jìn)出口管理

除國(guó)家禁止限制進(jìn)口貨物、技術(shù)外的其他貨物均屬于自由進(jìn)口范圍。

（一）貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理

自動(dòng)進(jìn)口許可管理是在任何情況下對(duì)進(jìn)口申請(qǐng)一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。這種進(jìn)口許可實(shí)際上是一種在進(jìn)口前的自動(dòng)登記性質(zhì)的許可制度，通常用于國(guó)家對(duì)這類(lèi)貨物的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督目的，是我國(guó)進(jìn)出口許可管理制度中的重要組成部分，也是目前被各國(guó)普遍使用的一種進(jìn)口管理制度。

（二）紡織品出口自動(dòng)許可管理

（三）技術(shù)進(jìn)口合同登記管理：

屬于自由進(jìn)口的技術(shù)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)辦理登記，國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受到規(guī)定的文件之日起3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)技術(shù)進(jìn)口合同進(jìn)行登記，頒發(fā)技術(shù)進(jìn)口合同登記證，申請(qǐng)人憑技術(shù)進(jìn)口許可證和技術(shù)進(jìn)口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)的手續(xù)。[Page]
第三節(jié) 其他貿(mào)易管制

主要有四種：

一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格管理制度 

二、進(jìn)出境檢驗(yàn)、檢疫制度 

三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度 

四、貿(mào)易救濟(jì)措施

一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格管理制度 

1、基本原則：實(shí)行備案登記制

2、核心內(nèi)容：進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和進(jìn)出口范圍

3、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者：從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或個(gè)人。

二、出入境檢驗(yàn)、檢疫制度 

1、國(guó)家主管部門(mén)是：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

2、出入境檢驗(yàn)、檢疫制度包括內(nèi)容包括：

(1)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度 (2)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度 (3)國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度

★進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度分為四類(lèi)：

①法定檢驗(yàn) ②合同檢驗(yàn) ③公證檢驗(yàn) 和④委托檢驗(yàn)。這四類(lèi)是哪四類(lèi)大家要記清楚。

三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度，包括：

1、出口貨物收匯管理 2、進(jìn)口貨物付匯管理 

我國(guó)對(duì)出口收匯管理和進(jìn)口收匯管理都是采取的外匯核銷(xiāo)形式。

四、貿(mào)易救濟(jì)措施，包括：

1、反補(bǔ)貼 2、反傾銷(xiāo) 3、保障措施

★反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)針對(duì)價(jià)格歧視這種不公平貿(mào)易；

★保障措施針對(duì)的是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。

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