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報(bào)關(guān)員考試2005年復(fù)習(xí)筆記六

發(fā)表時(shí)間:2010/2/27 10:46:07 來源:本站 點(diǎn)擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的不同,海關(guān)監(jiān)管分為運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系,每個(gè)體系都有一整套規(guī)范的管理程序與方法。 

監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務(wù),海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。除了通過備案、審單、查驗(yàn)、放行、后續(xù)管理等方式對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管外,海關(guān)監(jiān)管還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家其他對(duì)外貿(mào)易管理制度的實(shí)施,如進(jìn)出口許可制度、外匯管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度、文物管理制度等,從而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化道德、公眾健康等方面維護(hù)國(guó)家利益。 

2.征稅 
代表國(guó)家征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)是海關(guān)的另一項(xiàng)重要任務(wù)?!瓣P(guān)稅”是指由海關(guān)代表國(guó)家,按照《海關(guān)法》和進(jìn)出口稅則,對(duì)準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境物品征收的一種稅。“其他稅、費(fèi)”指海關(guān)在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié),按照關(guān)稅征收程序征收的有關(guān)國(guó)內(nèi)稅、費(fèi),目前主要有增值稅、消費(fèi)稅等。 

關(guān)稅是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源,也是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。關(guān)稅的征收主體是國(guó)家,《海關(guān)法》明確將征收關(guān)稅的權(quán)力授予海關(guān),由海關(guān)代表國(guó)家行使征收關(guān)稅職能。因此,未經(jīng)法律授權(quán),其他任何單位和個(gè)人均不得行使征收關(guān)稅的權(quán)力。 

海關(guān)征稅工作的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》(以下簡(jiǎn)稱《關(guān)稅條例》)。海關(guān)通過執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)稅政策,對(duì)進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境物品征收關(guān)稅,起到保護(hù)國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的作用。多年來,為了進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)改革開放和加入世界貿(mào)易組織的需要,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展,鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)曾幾次對(duì)稅率作出重大調(diào)整,使我國(guó)關(guān)稅的平均稅率進(jìn)一步降低,目前已接近世界發(fā)展中國(guó)家的平均關(guān)稅水平。 

3.查緝走私 
查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。查緝走私是指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力,在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū),為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動(dòng)而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動(dòng)。 

走私是指進(jìn)出境活動(dòng)的當(dāng)事人或相關(guān)人違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī),逃避海關(guān)監(jiān)管,偷逃應(yīng)納稅款、逃避國(guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理,非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止、限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物,物品進(jìn)出境,或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳應(yīng)納稅款、交驗(yàn)有關(guān)許可證件,擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具在境內(nèi)銷售的行為,它以逃避監(jiān)管、偷逃關(guān)稅、牟取暴利為目的,擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,沖擊民族工業(yè),腐蝕干部群眾,毒化社會(huì)風(fēng)氣,引發(fā)違法犯罪,對(duì)國(guó)家危害極大,必須予以嚴(yán)厲打擊。 

《海關(guān)法》規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。”這一規(guī)定從法律上明確了海關(guān)打擊走私的主導(dǎo)地位以及與有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān),查緝走私是海關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。海關(guān)通過查緝走私,制止和打擊一切非法進(jìn)出境貨物、物品的行為,維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的正常秩序,保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,維護(hù)國(guó)家關(guān)稅政策的有效實(shí)施,保證國(guó)家關(guān)稅和其他稅、費(fèi)的依法征收,保證海關(guān)職能作用的發(fā)揮。為了嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動(dòng),根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定,我國(guó)組建了專司打擊走私犯罪的海關(guān)緝私警察隊(duì)伍,負(fù)責(zé)對(duì)走私犯罪案件的偵察、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。

根據(jù)我國(guó)的緝私體制,除了海關(guān)以外,公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有查緝走私的權(quán)力,但這些部門查獲的走私案件,必須按照法律規(guī)定,統(tǒng)一處理。各有關(guān)行政部門查獲的走私案件,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,移送海關(guān)依法處理;涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。

4.編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)
海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象,通過搜集、整理、加工處理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報(bào)單證,對(duì)進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)(重)量、價(jià)格、國(guó)別(地區(qū))、經(jīng)營(yíng)單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式、關(guān)別等項(xiàng)目分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合分析,全面、準(zhǔn)確地反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢(shì),及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢,實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,開展國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的交流與合作,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。我國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定,對(duì)于凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物,均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。對(duì)于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品,則根據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要,實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國(guó)家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分,是國(guó)家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實(shí)施海關(guān)嚴(yán)密高效管理的重要依據(jù),是研究我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要資料。

1992年1月1日,海關(guān)總署以國(guó)際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ),編制了《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》,把稅則與統(tǒng)計(jì)目錄的歸類編碼統(tǒng)一起來,規(guī)范了進(jìn)出口商品的命名和歸類,使海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步向國(guó)際慣例靠攏,適應(yīng)了我國(guó)對(duì)外開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。
海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體。監(jiān)管工作通過監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的合法進(jìn)出,保證國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口政策、法律、行政法規(guī)的貫徹實(shí)施,是海關(guān)四項(xiàng)基本任務(wù)的基礎(chǔ)。征稅工作所需的數(shù)據(jù)、資料等是在海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上獲取的,征稅與監(jiān)管有著十分密切的關(guān)系。緝私工作則是監(jiān)管、征稅兩項(xiàng)基本任務(wù)的延伸。

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