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第四章 應急預案編制與演練

通過本章的學習，了解應急預案編制和演練的目的和意義，掌握應急預案的概念、分類、應急預案制訂的程序和內(nèi)容，掌握不同類型單位場所的應急預案編制方法，掌握應急預案演練的目的、原則、分類、步驟和方法，并在工作實踐中加以運用。

編制并演練應急預案是為了在單位面臨突發(fā)火災事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對火勢實施有組織的撲救，避免火災現(xiàn)場的慌亂無序，防止貽誤滅火時機和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。我國《消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)等消防法律法規(guī)中明確規(guī)定了各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位均應制訂應急疏散預案，并定期實施演練，全面提高單位內(nèi)部應急處置能力，有效減少火災事故傷亡。

第一節(jié)應急預案概述

一、編制應急預案的目的

最大限度地減少人員傷亡，降低財產(chǎn)損失。

二、編制應急預案的意義

1.有利于掌握科學施救的主動權

2.有利于促進單位內(nèi)部相互熟悉

3.有利于增強演練的針對性

第二節(jié)應急預案編制

在編制應急預案時，要掌握以下內(nèi)容：

一、應急預案的編制依據(jù)

應急預案的編制依據(jù)主要包括三類：

1)法規(guī)制度依據(jù)，包括消防法律法規(guī)規(guī)章、涉及消防安全的相關法律規(guī)定和本單位消防安全制度。

2)客觀依據(jù)，包括單位的基本情況、消防安全重點部位情況等。

3)主觀依據(jù)，包括員工的變化程度、消防安全素質(zhì)和防火滅火技能等。

二、應急預案的編制范圍

應急預案的編制范圍主要包括消防安全重點單位、在建重點工程、其他需要制訂應急預案的單位或場所。

一般單位可參照本節(jié)內(nèi)容制訂應急預案，并可根據(jù)單位內(nèi)部實際情況予以適當調(diào)整。

三、應急預案的分類

根據(jù)火災的類型，應急預案可大致劃分為以下六類：

1.多層建筑類

多層建筑類應急預案是指針對具有一定規(guī)模(建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定)的多層建(構)筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。

2.高層建筑類

高層建筑類應急預案是指針對具有一定規(guī)模(建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定)的高層建(構)筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。

3.地下建筑類

地下建筑類應急預案是指針對具有一定規(guī)模(建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定)的地下建(構)筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。

4.一般的工礦企業(yè)類

一般的工礦企業(yè)類應急預案是指針對具有一定規(guī)模(建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定)的工礦企業(yè)建(構)筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。

5.化工類

化工類應急預案是指針對生產(chǎn)與儲存具有一定爆炸危險性的化工產(chǎn)品單位，在可能發(fā)生的爆炸、燃燒、有毒氣體泄漏等災害事故情況下所編制的應急預案。

6.其他類

其他類應急預案是指針對以上五類以外的單位，在可能發(fā)生各種火災事故的情況下，根據(jù)其規(guī)律與特點所編制的應急預案。

四、應急預案制訂的程序

制訂應急預案的程序是指其制訂的方法和步驟。一般來說，應急預案的制訂應按照以下程序進行：

1.明確范圍，明確重點部位

各單位應結合其自身的實際情況，確定范圍，明確重點保衛(wèi)對象或者部位。

2.調(diào)查研究，收集資料

制訂應急預案是一項細致復雜的工作。為使所制訂的應急預案符合客觀實際，應進行大量細致的調(diào)查研究工作，要正確分析、預測單位內(nèi)部發(fā)生火災的可能性和各種險情，制訂出相應的火災撲救和應急救援對策。

3.科學計算，確定人員力量和器材裝備

通過計算，確定現(xiàn)場滅火和疏散人員所需要的人員力量、保障的器材裝備和物資等方面的數(shù)量，為完成滅火救援應急任務提供基本依據(jù)。

4.確定滅火救援應急行動意圖

根據(jù)災情，對滅火救援應急行動的目標、任務、手段、措施等進行總體策劃和構思。其主要內(nèi)容有：作戰(zhàn)行動的目標與任務、戰(zhàn)術與技術措施、人員部署與力量安排等。

5.嚴格審核，不斷充實完善

制訂應急預案實行逐級審核制度。單位安保部門制訂的應急預案必須報請單位主要領導審核，批準后方可投入使用。審核的重點應當側重于情況設定、處置對策、人員安排部署、戰(zhàn)術措施、技術方法、后勤保障等內(nèi)容。必要時還應當組織專業(yè)技術人員充分論證并通過演練進行驗證。

五、應急預案的編制內(nèi)容

(一)單位的基本情況

單位的基本情況包括單位基本概況和消防安全重點部位情況，消防設施、滅火器材情況，消防組織、義務消防隊人員及裝備配備情況。消防安全重點單位應當將容易發(fā)生火災或一旦發(fā)生火災可能危及人身和財產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位。通過明確重點部位并分析其火災危險，指導應急預案的制訂和演練。

(二)應急組織機構

應急組織機構的設置應結合本單位的實際情況，遵循歸口管理、統(tǒng)一指揮、講究效率、權責對等和靈活機動的原則，包括火場指揮部、滅火行動組、疏散引導組、安全防護救護組、火災現(xiàn)場警戒組、后勤保障組、機動組。

(1)火場指揮部?；饒鲋笓]部的主要職能是確定總指揮、副總指揮成員，主要負責根據(jù)方便現(xiàn)場指揮、通信聯(lián)絡暢通、保證自身安全的原則，將火場指揮部的地點設在起火部位附近或消防控制室、電話總機室，指揮協(xié)調(diào)各職能小組和義務消防隊開展工作，根據(jù)火情決定是否通知人員疏散并組織實施，及時控制和撲救火災。公安消防隊到達后，及時向指揮員報告火場內(nèi)的有關情況，按照指揮員的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合公安消防隊開展滅火救援行動。

(2)滅火行動組。滅火行動組由單位的志愿消防隊員組成，可以進一步細化為滅火器材小組、水槍滅火小組、防火卷簾控制小組、物資疏散小組、搶險堵漏小組等。滅火行動組主要負責現(xiàn)場滅火、搶救被困人員、操作消防設施。

(3)疏散引導組。疏散引導組主要負責引導人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。

(4)安全防護救護組。安全防護救護組主要負責對受傷人員進行緊急救護，并視傷情轉送醫(yī)療機構。

(5)火災現(xiàn)場警戒組?；馂默F(xiàn)場警戒組主要負責控制各出口，確保無關人員只出不進，火災撲滅后保護現(xiàn)場。

(6)后勤保障組。后勤保障組主要負責通信聯(lián)絡、車輛調(diào)配、道路暢通、供電控制、水源保障。

(7)機動組。機動組受指揮部的指揮，負責增援行動。

(三)火情預想

火情預想即對單位可能發(fā)生火災作出的有根據(jù)、符合實際的設想，是制訂應急預案的重要依據(jù)。

火情預想要在調(diào)查研究、科學計劃的基礎上，從實際出發(fā)，根據(jù)火災特點，切合實際，有較強的針對性。其內(nèi)容如下：

1)重點部位和主要起火點。同一重點部位可假設多個起火點。

2)起火物品及蔓延條件，燃燒面積(范圍)和主要蔓延的方向。

3)可能造成的危害和影響(如可燃液體的燃燒、壓力容器的爆炸，結構的倒塌，人員傷亡、被困情況等)，以及火情發(fā)展變化趨勢、可能造成的嚴重后果等。

4)區(qū)分白天和夜間、營業(yè)期間和非營業(yè)期間。

(四)報警、接警處置程序

報警、接警處置程序如下：

(1)報警。以快捷方便為原則確定發(fā)現(xiàn)火災后的報警方式，如口頭報警、有線報警、無線報警等，報警的對象為“119”火警臺(“三臺合一”的地區(qū)為“110”指揮中心)、單位值班領導、消防控制中心等。報警時應說明以下情況：著火單位、著火部位、著火物質(zhì)及有無人員被困、單位具體位置、報警電話號碼、報警人姓名;同時，還要將火情報告給本單位值班領導和有關部門。

(2)接警。單位領導接警后，啟動應急預案，按預案確定內(nèi)部報警方式和疏散范圍，組織指揮初期火災的撲救和人員疏散工作，安排力量做好警戒工作。有消防控制室的場所，值班員接到火情消息后，立即通知有關人員前往核實火情，火情核實確認后，立即報告公安消防隊和值班負責人，通知滅火行動組人員前往著火層。

(五)初期火災處置程序和措施

初期火災處置程序和措施如下：

1)指揮部、各行動小組和義務消防隊迅速集結，按照職責分工，進入相應位置開展滅火救援

行動。

2)發(fā)現(xiàn)火災時，起火部位現(xiàn)場員工應當于1min內(nèi)形成滅火第一戰(zhàn)斗力量，在第一時間內(nèi)采取如下措施：滅火器材、設施附近的員工利用現(xiàn)場滅火器、消火栓等器材、設施滅火;電話或火災報警按鈕附近的員工打“119”電話報警、報告消防控制室或單位值班人員;安全出口或通道附近的員工負責引導人員進行疏散。若火勢擴大，單位應當于3min內(nèi)形成滅火第二戰(zhàn)斗力量，及時采取如下措施：通信聯(lián)絡組按照應急預案要求通知預案涉及的員工趕赴火場，向火場指揮員報告火災情況，將火場指揮員的指令下達給有關員工;滅火行動組根據(jù)火災情況利用本單位的消防器材、設施撲救火災;疏散引導組按分工組織引導現(xiàn)場人員進行疏散;安全救護組負責協(xié)助搶救、護送受傷人員;現(xiàn)場警戒組阻止無關人員進入火場，維持火場秩序。

3)相關部位人員負責關閉空調(diào)系統(tǒng)和煤氣總閥門，及時疏散易燃易爆化學危險物品及其他重要物品。

(六)應急疏散的組織程序和措施

應急疏散的組織程序和措施如下：

(1)疏散通報。火場指揮部根據(jù)火災的發(fā)展情況，決定發(fā)出疏散通報。通報的次序是著火層——著火層以上各層——有可能蔓延的著火層以下的樓層。

(2)確定疏散通報方式。常用的疏散通報方式有兩種，一種是語音通報。即利用消防廣播播放預先錄制好的消防緊急廣播錄音帶或由值班人員直接播報火情、介紹疏散路線及注意事項。語言通報應分別采用普通話和常用外語(英語、日語、韓語等語種)通報，并注意穩(wěn)定人員的情緒。另一種是警鈴通報。即通過警鈴發(fā)出緊急通告和疏散指令。

(3)疏散引導。疏散引導工作主要分為四大塊：①劃定安全區(qū)。根據(jù)建筑特點和周圍情況，事先劃定供疏散人員集結的安全區(qū)域。②明確責任人。在疏散通道上分段安排人員指明疏散方向，查看是否有人員滯留在應急疏散區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)計人員數(shù)量，穩(wěn)定人員情緒。③及時變更修正。由于公眾聚集場所的現(xiàn)場工作人員具有一定的流動性，在預案中擔負滅火和疏散救援責任的人員變化后，要及時進行調(diào)整和補充。④突出重點。把引導疏散作為應急預案制訂和演練的重點，加強疏散引導組的力量配備。

(七)安全防護救護和通信聯(lián)絡的程序及措施

安全防護救護和通信聯(lián)絡的程序及措施如下：

(1)建筑外圍安全防護。清除路障，疏導車輛和圍觀群眾，確保消防車通道暢通;維護現(xiàn)場秩序，嚴防趁火打劫;引導消防車，協(xié)助消防車取水、滅火。

(2)建筑首層出入口安全防護。禁止無關人員進入起火建筑;對火場中疏散的物品進行規(guī)整并嚴加看管;指引公安消防人員進入起火部位。

(3)起火部位的安全防護。引導、疏散人流，維護疏散秩序;阻止無關人員進入起火部位;防護好現(xiàn)場的消防器材、裝備。

(4)在安全區(qū)及時對受傷人員進行救治，將危重病人及時送往醫(yī)院救治。

(5)利用電話、對講機等建立有線、無線通信網(wǎng)絡，確?；饒鲂畔鬟f暢通。

(6)火場指揮部、各行動組、各消防安全重點部位必須確定專人負責信息傳遞，保證火場指令得到及時傳遞、落實。

(7)安排專人在主要路口接應消防車。

(八)繪制滅火和應急疏散計劃圖

滅火和應急疏散計劃圖有助于指揮部在救援過程中對各小組的指揮和對事故的控制，應當力求詳細準確，圖文并茂，標注明確，直觀明了。應針對假設部位繪制滅火進攻和疏散路線平面圖。平面圖比例應正確，設備、物品、疏散通道、安全出口、滅火設施和器材分布位置應標注準確，假設部位及周圍場所的名稱應與實際相符。對于滅火進攻的方向，滅火裝備停放位置、消防水源，物資、人員疏散路線，物資放置、人員停留地點以及指揮員位置，圖中都應標識明確。

(九)注意事項

編制應急預案的注意事項包括：

1)參加演練的人員應當采取必要的個人防護措施。

2)滅火疏散陣地設置要安全，應能進能退、攻防兼?zhèn)洹?/p>

3)指揮員要密切注意火場上各種復雜情況和險情的變化，適時采取果斷措施，避免傷亡。

4)滅火救援應急行動結束后，要做好現(xiàn)場的清理工作。

5)其他需要特別警示的事項。

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（責任編輯：fky）

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