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測(cè)繪資質(zhì)審查

測(cè)繪法第二十三條： 國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書，具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門商國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。

軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查。

【釋義】本條是關(guān)于測(cè)繪資質(zhì)審查的規(guī)定。

一、本條做出了國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書的規(guī)定。

本條規(guī)定國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書的制度，是在總結(jié)我國(guó)測(cè)繪資質(zhì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了我國(guó)測(cè)繪行業(yè)的實(shí)際情況和測(cè)繪資質(zhì)管理的客觀要求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。我國(guó)測(cè)繪資質(zhì)審查的現(xiàn)狀是，國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)甲級(jí)(含甲特級(jí))測(cè)繪資質(zhì)審查和發(fā)證，省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審查和發(fā)證。實(shí)踐證明，這樣的職責(zé)劃分是可行的。這樣做的結(jié)果，既保證了測(cè)繪資質(zhì)審查工作的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了方便測(cè)繪單位，降低行政成本，提高行政效率的精神。值得注意的是，測(cè)繪法已經(jīng)明確負(fù)責(zé)資質(zhì)審查、發(fā)證的主體，其主體不能再授權(quán)其他部門履行測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)證的職責(zé)。

測(cè)繪資質(zhì)審查是測(cè)繪行政主管部門對(duì)測(cè)繪工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的第一道關(guān)口、是準(zhǔn)入關(guān)。按照本條規(guī)定，國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書。除此以外，其他任何部門和其他任何組織都不得違反法律規(guī)定，擅自設(shè)置測(cè)繪資質(zhì)審查和發(fā)放資質(zhì)證書或在其他資質(zhì)證書中含有測(cè)繪資質(zhì)的內(nèi)容。擅自設(shè)置測(cè)繪資質(zhì)審查和發(fā)放證書，就是無視法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，干擾測(cè)繪行政管理秩序，也是與依法行政的原則相背離的違法行為，必須徹底制止多頭進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)審查和發(fā)證的問題。

二、本條做出了測(cè)繪資質(zhì)審查的具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門商國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定的規(guī)定。

本條授權(quán)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門商國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定具體辦法。這項(xiàng)規(guī)定有兩層涵義：一是國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定測(cè)繪資質(zhì)審查的具體辦法;二是國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門在組織制定測(cè)繪資質(zhì)審查的具體辦法時(shí)要征求國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門的意見?？紤]到測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步、測(cè)繪市場(chǎng)的變化等具體情況是不斷發(fā)展變化的，測(cè)繪法授權(quán)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門制定測(cè)繪資質(zhì)管理的具體辦法。同時(shí)，由于測(cè)繪是服務(wù)于社會(huì)各個(gè)方面的，涉及到國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)范疇，因此國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門在制定具體管理辦法時(shí)還應(yīng)當(dāng)依法商國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門的意見。測(cè)繪資質(zhì)管理的具體辦法的制定應(yīng)當(dāng)符合《行中華人民共和國(guó)政許可法》的規(guī)定，包括：測(cè)繪資質(zhì)審批程序、各級(jí)測(cè)繪行政主管部門的管理職責(zé)、測(cè)繪資質(zhì)的分級(jí)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。國(guó)家測(cè)繪局根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》的授權(quán)和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)制定了《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，具體化了測(cè)繪法所規(guī)定的測(cè)繪資質(zhì)條件，規(guī)定了審查程序和職責(zé)分工等內(nèi)容。

三、本條做出了軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查的規(guī)定

軍事測(cè)繪主要是滿足國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)作戰(zhàn)、演習(xí)等的需要，軍事測(cè)繪單位主要是承擔(dān)軍事測(cè)繪任務(wù)，其人員、裝備狀況及其任務(wù)涉及軍事秘密，其測(cè)繪資質(zhì)由軍隊(duì)測(cè)繪主管部門進(jìn)行審查較為合適。需要說明的是，軍事測(cè)繪單位原則上不進(jìn)入民用測(cè)繪市場(chǎng)從事測(cè)繪活動(dòng)。

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