經(jīng)濟(jì)法的體系

宏觀調(diào)控法

財(cái)稅調(diào)控法

財(cái)政法

財(cái)政體制法

具體包括預(yù)算法、國(guó)債法、政府采購(gòu)法，轉(zhuǎn)移支付法等。

財(cái)政收支法

稅法

稅收體制法

稅收征納法

金融調(diào)控法

計(jì)劃調(diào)控法

市場(chǎng)規(guī)制法

（市場(chǎng)監(jiān)管法）

反壟斷法

銀行、證券、保險(xiǎn)、能源等領(lǐng)域的監(jiān)管法律規(guī)范，也屬于市場(chǎng)規(guī)制法。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法

消費(fèi)者保護(hù)法

縮記法，經(jīng)濟(jì)法體系可以概括為“財(cái)金計(jì)劃調(diào)控法，兩反一保規(guī)制法”

經(jīng)濟(jì)法的淵源

憲法

具有最高法律效力，是全國(guó)人大制訂的，是國(guó)家的根本大法。

法律

全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂的。

注意：全國(guó)人大每年審批通過(guò)的年度預(yù)算和年度計(jì)劃，從法理上說(shuō)，應(yīng)與其他法律具有相同的法律效力。

行政法規(guī)

由國(guó)務(wù)院制定

注意：《企業(yè)所得稅法》屬于“法律”的范疇，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》由國(guó)務(wù)院制訂，屬于“行政法規(guī)”的范疇。如業(yè)務(wù)招待費(fèi)，廣告費(fèi)，宣傳費(fèi)怎么扣除。

部門(mén)規(guī)章

由國(guó)務(wù)院所屬各部門(mén)制訂，如財(cái)政部，中國(guó)人民銀行。

地方性法規(guī)

由省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常委會(huì)制定。

憲法＞法律＞行政法規(guī)＞部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)。

分類

1.經(jīng)濟(jì)法主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。

2.根據(jù)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整領(lǐng)域的不同，可以將經(jīng)濟(jì)法主體分為

宏觀調(diào)控法主體

調(diào)控主體：在我國(guó)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委等是重要的調(diào)控主體。

受控主體：企業(yè)（包括商業(yè)銀行）、經(jīng)宮者、消費(fèi)者，可以成為經(jīng)濟(jì)法上的受控主體或者受制主體。

市場(chǎng)規(guī)制法主體

規(guī)制主體：商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等是重要的規(guī)制主體。

受制主體

調(diào)控主體和規(guī)制主體還可以進(jìn)一步分為

立法主體（如全國(guó)人才）

執(zhí)法主體（如工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)局）

注意：民法強(qiáng)調(diào)主體之間的平等（甲公司與乙公司簽訂買(mǎi)賣(mài)合同，二者地位平等），而經(jīng)濟(jì)法則正好相反，主要是強(qiáng)調(diào)主體的差異性（工商局對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)制時(shí)，二者的地位不平等）。

資格的取得

主體資格取得的法律依據(jù)的差異性

1. 調(diào)控主體和規(guī)制主體主要是立法機(jī)關(guān)和部分執(zhí)法機(jī)關(guān)，其主要資格需要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，特別是專門(mén)的組織法的規(guī)定才能取得。

2. 接受調(diào)控或規(guī)制的企業(yè)等市場(chǎng)主體的資格，一般不需要有專門(mén)的法律作出特別規(guī)定。

注意：只有某些特殊行為（如銀行、保險(xiǎn)、證券）有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。哪些企業(yè)可以賣(mài)西瓜，法律沒(méi)有限制，老老實(shí)實(shí)接受限制、依法納稅即可。想開(kāi)銀行，則需要嚴(yán)格遵守《商業(yè)銀行法》的限制。

經(jīng)濟(jì)法主體資格取得的特殊性

雖然受控主體和受制主體主要由民商法確定其資格，但不排除在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，基于產(chǎn)業(yè)政策的考慮，由專門(mén)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范對(duì)其主體資格或者資質(zhì)條件等作出專門(mén)的限定。

屬性

1. 經(jīng)濟(jì)法主體的行為屬于法律行為（具有法律意義的、能夠產(chǎn)生法律效果的行為）。

2. 所從事的行為，可能是合法的行為，也可能是違法的行為。

基本分類

調(diào)制行為

從調(diào)制行為的領(lǐng)域來(lái)看

宏觀調(diào)控行為

財(cái)稅調(diào)控行為

金融調(diào)控行為

計(jì)劃調(diào)控行為

市場(chǎng)規(guī)制行為

對(duì)策行為

是市場(chǎng)主體所從事的具有經(jīng)濟(jì)法意義的博弈行為，可分為

橫向?qū)Σ咝袨椋浩髽I(yè)與企業(yè)之間

縱向?qū)Σ咝袨椋喝缙髽I(yè)到底是依法納稅還是偷稅。

注意：發(fā)動(dòng)和實(shí)施宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的主體，其所從事的調(diào)控行為和規(guī)制行為，簡(jiǎn)稱為“調(diào)制行為”。對(duì)于宏觀調(diào)控行為和規(guī)制行為，接受調(diào)控或規(guī)制的市場(chǎng)主體，可以選擇是否接受或遵從，其行為可稱為“市場(chǎng)對(duì)策行為”。

其他分類

從主體角度作出的分類

單方行為：調(diào)制行為是國(guó)家單方的法律行為，不需要在形式上與接受調(diào)控和規(guī)制的經(jīng)濟(jì)法主體達(dá)成合意。就是說(shuō)國(guó)家出的政策，不需要跟下面的企業(yè)商量。

非單方行為：市場(chǎng)主體的橫向?qū)Σ咝袨榘l(fā)生于多個(gè)市場(chǎng)主體之間，就是說(shuō)一個(gè)企業(yè)不行，要多方。

自為行為

代理行為

從行為對(duì)象角度作出的分類

抽象行為：調(diào)制行為屬于抽象行為（任何偷稅的企業(yè)都將面臨著稅法的嚴(yán)懲，不是針對(duì)某一個(gè)企業(yè)制定的政策）。

具體行為：對(duì)策行為屬于具體行為（每一個(gè)企業(yè)偷稅的對(duì)策各不相同，有的選擇不再偷稅，有的選擇繼續(xù)偷稅）

注意：調(diào)制行為一般屬于要式行為（有明文立法），而市場(chǎng)主體的對(duì)策行為法律一般不作特別的形式要求

（企業(yè)無(wú)需將自己偷稅的行為方案上報(bào)給稅務(wù)局）。

從行為效果角度作出的分類

調(diào)制行為有可能是積極的，也可能是消級(jí)的。

調(diào)制行為和對(duì)策行為，從合法性的角度來(lái)看，既可能合法，也可能非合法。

行為的四個(gè)要素

行為目的

從調(diào)控主體和規(guī)制主體來(lái)看

在其調(diào)制行為中，首先要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)公共利益的“社會(huì)目標(biāo)”，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的“最高目標(biāo)”。

從接受調(diào)控和規(guī)制的主體來(lái)看

其市場(chǎng)對(duì)策行為的目標(biāo)，主要是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化或者效用最大化。同時(shí)，在同調(diào)控主體的規(guī)制主體的博弈過(guò)程中，也要力圖實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，對(duì)效率、利益的追求，恰恰是其進(jìn)行相關(guān)對(duì)策行為的動(dòng)因。

認(rèn)知能力

對(duì)于調(diào)控主體和規(guī)制主體的認(rèn)知能力，在經(jīng)濟(jì)法上應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，它龍其關(guān)系到對(duì)經(jīng)法規(guī)律、對(duì)客觀形勢(shì)的分析和把握，關(guān)系到調(diào)制行為的成敗得失。

如果企業(yè)的行為超過(guò)了一般消費(fèi)者的認(rèn)知能力，并且利用消費(fèi)者在認(rèn)知能力上的弱勢(shì)來(lái)從事違法行為，就會(huì)涉及承擔(dān)法律責(zé)任的問(wèn)題。

注意：如果企業(yè)侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

執(zhí)行手段

行為結(jié)果

對(duì)于企業(yè)偷稅的違法行為，派哪個(gè)部門(mén)去查，這是執(zhí)行手段的選擇。

行為結(jié)果

經(jīng)過(guò)稅務(wù)部門(mén)的不懈努力，企業(yè)偷稅的行為基本（未）消除，這就是行為的結(jié)果。

層級(jí)性

1. 在稅收領(lǐng)域，稅收的征收行為是基礎(chǔ)性的行為，而稅收調(diào)控行為則是高層次的行為。如出口退稅率的調(diào)整。

2. 在金融領(lǐng)域，貨幣的發(fā)行直接影響貨幣供應(yīng)量，是基礎(chǔ)性的行為。而通過(guò)貨幣市場(chǎng)調(diào)控金融市場(chǎng)上的貨幣供應(yīng)量，則是高層次的行為。

注意：基礎(chǔ)性的行為早已存在（貨幣的發(fā)行），隨著宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的加強(qiáng)（中央銀行對(duì)貨幣供應(yīng)量進(jìn)行宏觀調(diào)控），才使得調(diào)制行為更加突出了。而調(diào)制行為的實(shí)施必須有依托，它必須通過(guò)具體的基礎(chǔ)性的行為能行實(shí)施（沒(méi)有前面的貨幣發(fā)行，何為后面的調(diào)控?cái)?shù)量），因此，在理論上才有了兩類不同層次的行為。

以經(jīng)濟(jì)法主體行為的評(píng)價(jià)

1. 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為政治標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)。法律評(píng)價(jià)的重心，是對(duì)行為的合法性作出判斷。

2. 無(wú)論是調(diào)制行為還是對(duì)策行為，都涉及到合法性的問(wèn)題，這既涉及形式上的合法性，也涉及實(shí)際上的合法性。

3. 對(duì)于合法行為的肯定性評(píng)價(jià)，與對(duì)違法行為的否定性評(píng)價(jià)，二者所產(chǎn)生的激勵(lì)和導(dǎo)向作用不同，因此，應(yīng)當(dāng)有效利用相關(guān)手段，去約束、引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)法主體的行為。

調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)

（調(diào)制權(quán)）

宏觀調(diào)控權(quán)

宏觀調(diào)控立法權(quán)

宏觀調(diào)控執(zhí)行權(quán)

市場(chǎng)規(guī)制權(quán)

市場(chǎng)規(guī)制立法權(quán)

市場(chǎng)規(guī)制執(zhí)行權(quán)

調(diào)制權(quán)的分配

調(diào)制立法權(quán)

實(shí)行的實(shí)際是“分享模式”。不僅全國(guó)人大享有立法權(quán)，而且國(guó)務(wù)院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國(guó)務(wù)院的某些職能部門(mén)都可能在事實(shí)上進(jìn)行相關(guān)的立法。

市場(chǎng)規(guī)制權(quán)

主要由商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等享有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。

注意：商務(wù)部既在外貿(mào)政策方面享有宏觀調(diào)控權(quán)，又在市場(chǎng)流通秩序、反傾銷(xiāo)等方面享有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。

接受調(diào)控和規(guī)制的主體的權(quán)利（市場(chǎng)對(duì)策權(quán)）

接受調(diào)控和規(guī)制的主體的義務(wù)

1.接受調(diào)控和規(guī)制的義務(wù)：市場(chǎng)主體雖然享有市場(chǎng)對(duì)策權(quán)，但對(duì)于那些具有法律約束力、強(qiáng)制執(zhí)行力的調(diào)制行為，則應(yīng)當(dāng)接受，而不能從事違法的博弈活動(dòng)。

2.依法競(jìng)爭(zhēng)的義務(wù)

經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利義務(wù)的特殊性

1. 在宏觀調(diào)控法的部門(mén)法中，往往是有關(guān)調(diào)控主體的權(quán)利規(guī)定較多，而對(duì)受控主體的權(quán)利則規(guī)定較少。而在市場(chǎng)規(guī)制法中，往往是對(duì)從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的受制主體的義務(wù)規(guī)定較多。

2. 由于調(diào)控主體與受控主體，以及規(guī)制主體與受制主體并非平等主體，因此，二者的權(quán)利義務(wù)存在一定程度的不對(duì)等性。

責(zé)任

獨(dú)立性

經(jīng)濟(jì)法主體的法律責(zé)任并不是民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的簡(jiǎn)單相加，而是有其獨(dú)立性。

注意：經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)法，應(yīng)當(dāng)有自己獨(dú)立的責(zé)任?；蛘哒f(shuō)，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任在整個(gè)責(zé)任體系中，應(yīng)當(dāng)有其獨(dú)立的地位。

特殊性

責(zé)任承擔(dān)上的雙重性

是指經(jīng)濟(jì)法主體具體承擔(dān)的法律責(zé)任

本法責(zé)任：是經(jīng)濟(jì)法主體違反了經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，即經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。

他法責(zé)任：是指經(jīng)濟(jì)法主體在違反了經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的同時(shí)，也違反了其他部門(mén)法規(guī)范，從而也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這些責(zé)任可能是民事責(zé)任、行政責(zé)任等，因而不屬于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。

注意：私自買(mǎi)賣(mài)外匯、倒買(mǎi)倒賣(mài)外匯數(shù)額較大的，由外匯管理機(jī)關(guān)給予警告，沒(méi)收違法所得，處

以違法金額30%以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處以違法金額30%以上等值以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，

依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任承擔(dān)上的非單一性

經(jīng)濟(jì)法主體不僅要承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任，而且還可能受到刑事制裁。

注意：

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)法主要是通過(guò)引導(dǎo)人們的“趨利避害”的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)其調(diào)整目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)性責(zé)任能夠在規(guī)范人們的行為方面發(fā)揮重要作用，并確保經(jīng)濟(jì)法的實(shí)效。

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的具體類型

根據(jù)責(zé)任的性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任分為

經(jīng)濟(jì)性責(zé)任（如損害賠償），或稱為財(cái)稅性責(zé)任。

非經(jīng)濟(jì)法責(zé)任（如賠禮道歉）或稱為非財(cái)產(chǎn)性責(zé)任。

根據(jù)追究責(zé)任的目的，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任分為

賠償性責(zé)任

懲罰性責(zé)任

不同主體的責(zé)任差異與司法救濟(jì)

1. 在宏觀調(diào)控領(lǐng)域，由于調(diào)控主體的行為往往被認(rèn)為屬于抽象行為，在現(xiàn)行制度中不可訴，要追究責(zé)任比較困難。

注意：根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行為，不能提起行政訴論。

2. 對(duì)企業(yè)可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)調(diào)控主體予以關(guān)閉不具有可行性。

3. 對(duì)企業(yè)予以罰款，受到懲罰的是企業(yè)。對(duì)調(diào)控主全權(quán)予以罰款，由全體納稅人買(mǎi)單，調(diào)控主體主要承擔(dān)政治性責(zé)任。

賠償性責(zé)任與懲罰性責(zé)任

賠償性責(zé)任

1. 國(guó)家賠償責(zé)任主要是由調(diào)控主體和規(guī)制主體來(lái)承擔(dān)的，但經(jīng)濟(jì)法上的國(guó)家賠償，不是狹義上的行政賠償或者司法賠償，而可能更主要的是立法賠償。

2. 民事責(zé)任中的損害賠償是一般要求等額賠償，因而具有補(bǔ)償性?，F(xiàn)行的狹義的國(guó)家賠償制度，一般實(shí)行少額賠償（即受償主體往往不能得到等額或足額補(bǔ)償）。而在經(jīng)濟(jì)法上，則主要強(qiáng)調(diào)超額賠償，包括市場(chǎng)規(guī)制法中的雙倍賠償，三倍賠償制度等。

注意：根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，按照購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用承擔(dān)“雙倍賠償”責(zé)任。

懲罰性責(zé)任

經(jīng)濟(jì)法上的懲罰性責(zé)任，不僅體現(xiàn)為罰款，還體現(xiàn)為信用減等（列入“黑名單”）、資格減免（如吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）等懲罰性措施。