屬地登記的原則

《物權(quán)法》第十條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理?！薄锻恋氐怯涋k法》規(guī)定：“土地登記實(shí)行屬地登記原則?！蓖恋氐怯浀膶俚卦瓌t具體來(lái)說(shuō)有兩方面要求：一是土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一性。在一個(gè)登記區(qū)內(nèi)只能由一個(gè)土地登記機(jī)構(gòu)來(lái)登記，不能由兩個(gè)或兩個(gè)以上土地登記機(jī)構(gòu)登記;二是土地登記資料應(yīng)當(dāng)保持完整性。同一個(gè)登記區(qū)內(nèi)的土地登記資料，只能由一個(gè)土地登記機(jī)構(gòu)建檔保存，不能由兩個(gè)或兩個(gè)以上土地登記機(jī)構(gòu)分別保管。按照《土地登記辦法》第三條規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，依法報(bào)縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書?？缈h級(jí)行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所跨區(qū)域各縣級(jí)以上人民政府分別辦理土地登記。在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的土地，按照《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

土地登記機(jī)構(gòu)是指就土地權(quán)利或權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)在土地登記簿上進(jìn)行注冊(cè)登記的機(jī)構(gòu)。我國(guó)法律明確，縣級(jí)以上人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)法定的土地登記機(jī)構(gòu)，國(guó)土資源行政主管部門作為政府主管土地管理工作的職能部門，負(fù)責(zé)土地登記的具體工作。

這里有一點(diǎn)要說(shuō)明的是，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條第三款規(guī)定：“中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第五條第一款規(guī)定：“中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。”這樣規(guī)定，是為了明確中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的資產(chǎn)處置權(quán)屬于中央人民政府，便于解決中央和地方在土地資產(chǎn)處置上發(fā)生的糾紛。國(guó)土資源部經(jīng)與國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、北京市人民政府協(xié)商，在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地，已委托北京市人民政府進(jìn)行登記，由國(guó)土資源部進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)持了土地登記的屬地登記原則。各地在具體的土地登記實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管轄的原則，保證土地登記資料的完整性和統(tǒng)一性，涉及土地資產(chǎn)處置時(shí)，可將土地資產(chǎn)處置權(quán)與土地登記權(quán)分離，土地資產(chǎn)處置權(quán)按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系確定。

國(guó)土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施《土地登記辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知(國(guó)土資發(fā)(2008)70號(hào)]，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持屬地登記原則。要求各地要嚴(yán)格按照《土地登記辦法》確定的屬地登記原則開(kāi)展土地登記工作，要逐步改變部分地區(qū)存在的按土地權(quán)利歸屬，由不同級(jí)別的國(guó)土資源管理部門分級(jí)登記的現(xiàn)象。對(duì)一時(shí)無(wú)法改變分級(jí)登記方式的地區(qū)，應(yīng)明確采取委托的方式.將土地登記工作交由土地所在地的土地登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，維護(hù)土地登記的統(tǒng)一性和完整性。堅(jiān)持土地登記的統(tǒng)一管理。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要堅(jiān)持土地登記的統(tǒng)一管理，明確由地籍管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類土地登記工作，不得將各類土地登記工作分別由國(guó)土資源管理部門內(nèi)多個(gè)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。

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