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第四節(jié) 行政強(qiáng)制

一、行政強(qiáng)制概述

行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)人的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性行為的總稱。行政強(qiáng)制具有以下特征：1)行政強(qiáng)制的對(duì)象是行政相對(duì)人的財(cái)物和人身自由;2)行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。

行政強(qiáng)制的種類包括：

1.對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)及行為的強(qiáng)制

這是以行政強(qiáng)制行為所調(diào)整的對(duì)象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類。

(1)對(duì)人身的強(qiáng)制，即行政機(jī)關(guān)對(duì)那些可能威脅現(xiàn)行的社會(huì)秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)人身的強(qiáng)制措施主、要有：收容審查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等。

(2)對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，即行政機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)，卻拒不履行的行政相對(duì)人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施主要有：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除建筑物、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。

(3)對(duì)行為的強(qiáng)制即行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行行政作為或不作為義務(wù)行政相對(duì)人，所采取的強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定。

2.即時(shí)性強(qiáng)制與執(zhí)行性強(qiáng)制

這是以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類。

(1)即時(shí)性強(qiáng)制即行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)秩序、保障公共利益和公共安全，保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害，依法定職權(quán)，預(yù)防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社會(huì)及公民個(gè)人安全的行為，所采取的緊急性的行政強(qiáng)制行為。根據(jù)即時(shí)性強(qiáng)制的適用對(duì)象和功能的不同，又可分為預(yù)防性強(qiáng)制和制止性強(qiáng)制。預(yù)防性強(qiáng)制的對(duì)象是可能危害社會(huì)秩序或公共安全的人或物，以防止結(jié)果的發(fā)生，如行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離并治療患傳染病的患者的行為;制止性強(qiáng)制的對(duì)象是正在危害社會(huì)秩序或公共安全的人或物，以遏制結(jié)果的繼續(xù)和擴(kuò)大。如公安機(jī)關(guān)對(duì)輕微違法犯罪且有流竄作案嫌疑人所采取的收容審查行為等。

(2)執(zhí)行性強(qiáng)制即行政機(jī)關(guān)為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及行政主體依法作出的行政決定所確定的行政相對(duì)人的義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，所采取的迫使其履行相應(yīng)義務(wù)或通過其他法定方式使義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的行政強(qiáng)制行為。執(zhí)行性強(qiáng)制包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳、強(qiáng)制收購、限價(jià)出售等直接強(qiáng)制執(zhí)行措施和執(zhí)行罰、代執(zhí)行等間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行

(一)行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念與種類

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行具有以下特征：1)行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)為前提;2)行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或人民法院來實(shí)施;3)行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象可以是物、行為，還可以是人身自由;4)行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。

行政強(qiáng)制執(zhí)行有以下兩大類：

1.間接強(qiáng)制執(zhí)行

即行政機(jī)關(guān)通過間接手段，迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)狀態(tài)相同的行政強(qiáng)制措施。間接強(qiáng)制執(zhí)行可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。

(1)代執(zhí)行。代執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。代執(zhí)行必須具備以下條件：第一，必須存在規(guī)定相對(duì)人作為義務(wù)的行政決定，只有在法定義務(wù)人負(fù)有義務(wù)而又不履行義務(wù)時(shí)，才產(chǎn)生代執(zhí)行的可能。第二，相對(duì)人不履行的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)，否則不能發(fā)生代執(zhí)行的問題。如違法建筑物的強(qiáng)制拆除等，都是可以代執(zhí)行的。第三，代執(zhí)行的執(zhí)行人可以是行政機(jī)關(guān)自己，也可以是行政機(jī)關(guān)以外的第三人，即公民或法人等。第四，代執(zhí)行實(shí)施之前，一般要以書面的形式對(duì)義務(wù)人進(jìn)行告誡。

代執(zhí)行的執(zhí)行人履行了法定義務(wù)后，有權(quán)向義務(wù)人征收代執(zhí)行費(fèi)用。代執(zhí)行費(fèi)用包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是代執(zhí)行費(fèi)用的數(shù)額。該數(shù)額應(yīng)當(dāng)以代執(zhí)行實(shí)際支出的人力、物力為限，一般不應(yīng)該超過這一限度，否則就帶有處罰的性質(zhì)。二是費(fèi)用的征收時(shí)間。是在事前征收還是在事后征收，世界各國法律規(guī)定不一致，我國目前尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定。

(2)執(zhí)行罰。即行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可替代作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般包含以下特點(diǎn)：1)執(zhí)行罰一般用于不作為義務(wù)和不可替代的作為義務(wù);2)執(zhí)行罰主要通過滯納金表現(xiàn)出來，其數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定;3)執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日計(jì)算，可以反復(fù)適用。一旦義務(wù)人履行義務(wù)，執(zhí)行罰不再進(jìn)行。

2.直接強(qiáng)制執(zhí)行

即義務(wù)人拒不履仔其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，直接強(qiáng)制義務(wù)人履氣義務(wù)，或通過強(qiáng)制手段達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施。直接強(qiáng)制執(zhí)行可分為以下兩種：

(1)人身強(qiáng)制執(zhí)行。例如，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反治安管理處罰條例的人予以強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚;衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)對(duì)拒絕或逃避隔離的檢疫傳染病串者予以強(qiáng)制隔離等。

(2)財(cái)產(chǎn)強(qiáng)高執(zhí)行。例如，根據(jù)價(jià)格管理?xiàng)l例的規(guī)定，對(duì)拒繳非法所得或拒繳罰款的，物價(jià)檢查機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定通知其開戶銀行予以劃撥;根據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，對(duì)腐爛變質(zhì)的食品實(shí)行強(qiáng)制銷毀等。

直接強(qiáng)制執(zhí)行較之代執(zhí)行和執(zhí)行罰，在適用范圍和使用條件等方面有如下兩個(gè)特點(diǎn)。首先，直接強(qiáng)制執(zhí)行的適用范圍較代執(zhí)行執(zhí)行罰廣泛。即不論是作為義務(wù)還是不作為義務(wù)，不論是可替代義務(wù)還是不可替代義務(wù)，在必要時(shí)均可采用直接強(qiáng)制執(zhí)行的方式。其次，直接強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施條件較為嚴(yán)格。一般認(rèn)為，只有在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰的方式難以達(dá)到履行義務(wù)的目的時(shí)，才能采用直接強(qiáng)制執(zhí)行的方式。

由于直接強(qiáng)制執(zhí)行直接施加于人身或財(cái)物，構(gòu)成對(duì)公民人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害的可能性極大，因此，對(duì)直接強(qiáng)制執(zhí)行的采用必須十分慎重，嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

另外，直接強(qiáng)制執(zhí)行的運(yùn)用，必須以實(shí)現(xiàn)行政法上的義務(wù)內(nèi)容為限度和目的，避免給義務(wù)人的人身和財(cái)產(chǎn)造成更大的損害，這也是強(qiáng)制執(zhí)行適當(dāng)原則的要求。

(二)行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法

行政強(qiáng)制執(zhí)行作為一種要式行政行為，實(shí)施的具體方式必須由法律法規(guī)作出明確的規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法實(shí)施。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)可以采用行政強(qiáng)制措施。下面以強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象為參照，介紹行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施方式。

1.對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體方式

對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)在義務(wù)人逾期不履行義務(wù)時(shí)，依照行政強(qiáng)制執(zhí)行程序和法律的規(guī)定，對(duì)義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施的具體強(qiáng)制執(zhí)行方式。

(1)強(qiáng)制劃撥。如果義務(wù)人不履行金錢給付的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以通知銀行從義務(wù)人的存款中強(qiáng)行劃撥相當(dāng)數(shù)額的金錢。如某單位拒不繳付罰沒款，有關(guān)機(jī)關(guān)可以從其開戶銀行中強(qiáng)制劃撥。

(2)強(qiáng)制扣繳。如果義務(wù)人不肯履行繳納金錢的義務(wù)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以從義務(wù)人的另一筆款項(xiàng)中扣除并代為繳納。強(qiáng)制扣繳與強(qiáng)制劃撥并無本質(zhì)上的區(qū)別;只是形式上不同。后者是指在銀行賬目上的變動(dòng)，前者則是指扣除或取出實(shí)幣。

(3)強(qiáng)行退還。強(qiáng)行退還目前僅限于土地?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》第五十條規(guī)定，對(duì)違反該條例規(guī)定侵占土地的，可以責(zé)令其退還違章占用的土地。

(4)強(qiáng)行拆除。對(duì)于違章建筑在規(guī)定期限內(nèi)不自動(dòng)拆除的，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)行拆除。

另有如罰繳滯納金、查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制抵繳等都屬于對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。

2.對(duì)人身的強(qiáng)制執(zhí)行方式

對(duì)人身的強(qiáng)制執(zhí)行方式，是指當(dāng)義務(wù)人不履行法定的人身義務(wù)或拒不接受公安機(jī)關(guān)依法作出的人身處罰時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)依強(qiáng)制執(zhí)行程序?qū)ζ洳扇〉膹?qiáng)制執(zhí)行措施。這類強(qiáng)制措施的執(zhí)行機(jī)關(guān)主要是公安機(jī)關(guān)。

(1)強(qiáng)制拘留。根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，受拘留處罰的人應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)，到指定的拘留所接受處罰。對(duì)抗拒執(zhí)行的，強(qiáng)制拘留。

(2)強(qiáng)制傳喚。根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，對(duì)于無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚。

(3)強(qiáng)制履行。根據(jù)兵役法的規(guī)定，有服兵役義務(wù)的公民拒絕、逃避兵役登記的，應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的二預(yù)備役人員拒絕、逃避軍事訓(xùn)練的，經(jīng)教育不改，基層人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)。

(4)遣送出境。根據(jù)外國人入境出境管理法的規(guī)定，對(duì)非法入境、非法居留的外國人，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以拘留審查，監(jiān)視居住或者遣送出境。

3.對(duì)行為的強(qiáng)制執(zhí)行方式

對(duì)行為的強(qiáng)制執(zhí)行方式是指當(dāng)義務(wù)人逾期不履行某些作為或不作為的行為義務(wù)時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)依照行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，采取的強(qiáng)制性措施。目前僅有個(gè)別法律對(duì)此作了一定的規(guī)定。如按照專利法的規(guī)定，專利權(quán)人負(fù)有自己在中國制造其專利產(chǎn)品、使用其專利方法的義務(wù)。如果專利權(quán)自被授予之日起滿三年、無正當(dāng)理由不履行上述義務(wù)的，專利局根據(jù)具備實(shí)施條件的單位的申請，可以給予實(shí)施該專利的強(qiáng)制許可。另有如強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制服兵役等。

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