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土地登記機(jī)關(guān)

土地登記機(jī)關(guān)主要是各級(jí)土地行政管理部門。就現(xiàn)有法律規(guī)定而言,土地登記機(jī)關(guān)和房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)乃至其他不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的職能,需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。我國(guó)擔(dān)保法而言,第42條規(guī)定了4個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記部門?!冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第60條規(guī)定了兩種截然相反的登記程序,即:“在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上簡(jiǎn)稱房屋的,應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書向縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)登記…;房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時(shí),應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)房產(chǎn)變更登記,并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記,經(jīng)同級(jí)人民政府土地管理部門核實(shí),由同級(jí)人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書。”就是說(shuō),開發(fā)用地建成房屋的,先憑土地證辦理房產(chǎn)登記;轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的,則先辦理房產(chǎn)登記后辦理土地登記。登記程序的不協(xié)調(diào),加上土地部門和房產(chǎn)部門工作中相互不配合,造成了實(shí)踐中很多難以解決的問(wèn)題。例如在辦理了房產(chǎn)證以后,因土地權(quán)屬或土地侵權(quán)糾紛使房屋下的土地處于爭(zhēng)議狀態(tài),房屋所有權(quán)人將房屋轉(zhuǎn)移出去,受讓人辦理了房產(chǎn)變更登記手續(xù),取得房產(chǎn)所有權(quán)證書,新的房產(chǎn)所有人將房產(chǎn)再次轉(zhuǎn)讓,新的受讓人依據(jù)法律可以再次獲得房產(chǎn)證書,如此進(jìn)行下去,就使作為房產(chǎn)基礎(chǔ)的地產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議確定之前的空當(dāng),房產(chǎn)能“合法”地流轉(zhuǎn),將地產(chǎn)登記的管理行為架空。由此,使人們滋生出這樣一種觀念,有了房產(chǎn)證就有了一切,地產(chǎn)證無(wú)關(guān)緊要。實(shí)踐中的很多房主確實(shí)只有房產(chǎn)證,而無(wú)地產(chǎn)證。

房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)不能統(tǒng)一,主要是舊的行政管理體制所致。自1956年起土地權(quán)利退出財(cái)產(chǎn)法的范疇,直到1988年之后才又重新進(jìn)入財(cái)產(chǎn)法范疇,而此時(shí),房屋產(chǎn)權(quán)、林地產(chǎn)權(quán)等已經(jīng)納入了財(cái)產(chǎn)法,并且先于土地登記建立了各自的登記制度。這種狀況既不符合法理,也不符合國(guó)際慣例。在當(dāng)今世界,凡建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度的國(guó)家和地區(qū),不論這種登記被稱為土地登記還是被稱為不動(dòng)產(chǎn)登記,總是在一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。首先,土地及其地上物在物理屬性上的不可分性決定了不動(dòng)產(chǎn)登機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一;其次,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一性已成國(guó)際慣例。在實(shí)踐中,當(dāng)國(guó)土局和房管局分別對(duì)地產(chǎn)和房產(chǎn)進(jìn)行登記時(shí),不但會(huì)增加當(dāng)事人的費(fèi)用支出,而且會(huì)出現(xiàn)同一項(xiàng)動(dòng)產(chǎn)中的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)在生效時(shí)間上不同,從而可能會(huì)損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一的前提條件是登記客體關(guān)系的理順。在登記的客體上應(yīng)明確土地的附著物與土地一并登記。按照附著物隨地走(包括房隨地走)的原則,一并登記,登記的證書是一證,而不是兩證或多證。

除此以外,土地登記還應(yīng)該在以下方面加以完善:登記程序作出具體規(guī)定,嚴(yán)格登記程序,建立土地登記文件公開查閱制度;登記責(zé)任做具體的規(guī)定,包括責(zé)任人責(zé)任的追究,對(duì)權(quán)利人損失的賠償?shù)取?/p>

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