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第三節(jié) 行政處罰

一、行政處罰概述

行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范的行為所實(shí)施的行政制裁。它具有以下特征：

1)行政處罰的主體是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織：

2)行政處罰是針對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范行為的制裁;

3)行政處罰的目的是為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序;

4)行政處罰是對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人的行政制裁。

行政處罰與行政處分都屬于行政制裁，但由于行政處罰是適用于行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)秩序而采取的行政制裁，行政處分是行政機(jī)關(guān)適用于管理內(nèi)部秩序而采取的行政制裁，因而兩者存在不同：

(1)實(shí)施的主體不同。行政處罰是由享有行政處罰權(quán)的主體作出.這些主體具有對(duì)外管理的職權(quán)，而且其行政處罰權(quán)已由法律法規(guī)明確規(guī)定。而行政處分是由受處分公務(wù)員所在的行政機(jī)關(guān)，或上級(jí)行政機(jī)關(guān)，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的。也就是說(shuō)，一般的行政機(jī)關(guān)都具有對(duì)公務(wù)員的行政處分權(quán)。

(2)制裁的對(duì)象不同。行政處罰制裁的對(duì)象是違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織;而行政處分制裁的對(duì)象僅限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員。

(3)制裁的形式不同。行政處罰的形式主要有警告、罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留等;行政處分的形式有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除六種。

(4)行為的性質(zhì)不同。行政處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ);而行政處分屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)。

(5)救濟(jì)途徑不同。行政處罰的救濟(jì)途徑是行政復(fù)議、行政訴訟及行政賠償;行政處分的救濟(jì)途徑是向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

二、行政處罰的基本原則

行政處罰的基本原則，是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。行政處罰法確立的行政處罰的基本原則是：

1.處罰法定原則

即法無(wú)明文規(guī)定不處罰。具體包括：1)處罰的設(shè)定權(quán)法定;2)處罰的實(shí)施權(quán)法定：3)處罰的依據(jù)法定;4)處罰的程序法定。

2.公正、公開(kāi)原則

公正原則要求行政處罰要與當(dāng)事人的違法行為的性質(zhì)、程度、情節(jié)相當(dāng)。為了保證行政處罰的公正，作為行政處罰依據(jù)的規(guī)范性文件必須公布，凡是沒(méi)有公布的規(guī)范性文件一律不得作為行政處罰的依據(jù);同時(shí)，行政處罰決定要向當(dāng)事人公開(kāi)。

3.處罰與教育相結(jié)合原則

行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的同時(shí)，還要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，既不能以教育代替處罰，也不能只處罰而不進(jìn)行教育。

4.保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則

行政處罰可能侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，為了保護(hù)當(dāng)事人的這些實(shí)體權(quán)益，在行政處罰過(guò)程中，賦予當(dāng)事人一系列程序性權(quán)利。如陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)、質(zhì)證權(quán)、辯論權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、行政訴權(quán)以及要求行政賠償?shù)臋?quán)利等。當(dāng)事人的這些程序性權(quán)利意味著行政處罰機(jī)關(guān)的程序性義務(wù)。

5.行政處罰權(quán)分離原則

即將行政處罰權(quán)分解為行政處罰設(shè)定權(quán)與行政處罰實(shí)施權(quán)、行政處罰調(diào)查權(quán)與行政處罰決定權(quán)、行政處罰調(diào)查權(quán)與行政處罰聽(tīng)證權(quán)、罰款決定權(quán)與罰款的收繳權(quán)，以避免行政處罰機(jī)關(guān)濫用行政處罰權(quán)。

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