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一、行政強(qiáng)制概述

行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)人的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性行為的總稱(chēng)。行政強(qiáng)制具有以下特征：1)行政強(qiáng)制的對(duì)象是行政相對(duì)人的財(cái)物和人身自由;2)行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。

行政強(qiáng)制的種類(lèi)包括：

1.對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)及行為的強(qiáng)制這是以行政強(qiáng)制行為所調(diào)整的對(duì)象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類(lèi)。

(1)對(duì)人身的強(qiáng)制，即行政機(jī)關(guān)對(duì)那些可能威脅現(xiàn)行的社會(huì)秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)人身的強(qiáng)制措施主、要有：收容審查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等。

(2)對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，即行政機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)，卻拒不履行的行政相對(duì)人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施主要有：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除建筑物、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。

(3)對(duì)行為的強(qiáng)制即行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行行政作為或不作為義務(wù)行政相對(duì)人，所采取的強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定。

2.即時(shí)性強(qiáng)制與執(zhí)行性強(qiáng)制這是以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類(lèi)。

(1)即時(shí)性強(qiáng)制即行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)秩序、保障公共利益和公共安全，保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害，依法定職權(quán)，預(yù)防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社會(huì)及公民個(gè)人安全的行為，所采取的緊急性的行政強(qiáng)制行為。根據(jù)即時(shí)性強(qiáng)制的適用對(duì)象和功能的不同，又可分為預(yù)防性強(qiáng)制和制止性強(qiáng)制。預(yù)防性強(qiáng)制的對(duì)象是可能危害社會(huì)秩序或公共安全的人或物，以防止結(jié)果的發(fā)生，如行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離并治療患傳染病的患者的行為;制止性強(qiáng)制的對(duì)象是正在危害社會(huì)秩序或公共安全的人或物，以遏制結(jié)果的繼續(xù)和擴(kuò)大。如公安機(jī)關(guān)對(duì)輕微違法犯罪且有流竄作案嫌疑人所采取的收容審查行為等。

(2)執(zhí)行性強(qiáng)制即行政機(jī)關(guān)為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及行政主體依法作出的行政決定所確定的行政相對(duì)人的義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，所采取的迫使其履行相應(yīng)義務(wù)或通過(guò)其他法定方式使義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的行政強(qiáng)制行為。執(zhí)行性強(qiáng)制包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳、強(qiáng)制收購(gòu)、限價(jià)出售等直接強(qiáng)制執(zhí)行措施和執(zhí)行罰、代執(zhí)行等間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行

(一)行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念與種類(lèi)

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行具有以下特征：1)行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)為前提;2)行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或人民法院來(lái)實(shí)施;3)行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象可以是物、行為，還可以是人身自由;4)行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。

行政強(qiáng)制執(zhí)行有以下兩大類(lèi)：

1.間接強(qiáng)制執(zhí)行即行政機(jī)關(guān)通過(guò)間接手段，迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)狀態(tài)相同的行政強(qiáng)制措施。間接強(qiáng)制執(zhí)行可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。

(1)代執(zhí)行。代執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。代執(zhí)行必須具備以下條件：第一，必須存在規(guī)定相對(duì)人作為義務(wù)的行政決定，只有在法定義務(wù)人負(fù)有義務(wù)而又不履行義務(wù)時(shí)，才產(chǎn)生代執(zhí)行的可能。第二，相對(duì)人不履行的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)，否則不能發(fā)生代執(zhí)行的問(wèn)題。如違法建筑物的強(qiáng)制拆除等，都是可以代執(zhí)行的。第三，代執(zhí)行的執(zhí)行人可以是行政機(jī)關(guān)自己，也可以是行政機(jī)關(guān)以外的第三人，即公民或法人等。第四，代執(zhí)行實(shí)施之前，一般要以書(shū)面的形式對(duì)義務(wù)人進(jìn)行告誡。

代執(zhí)行的執(zhí)行人履行了法定義務(wù)后，有權(quán)向義務(wù)人征收代執(zhí)行費(fèi)用。代執(zhí)行費(fèi)用包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是代執(zhí)行費(fèi)用的數(shù)額。該數(shù)額應(yīng)當(dāng)以代執(zhí)行實(shí)際支出的人力、物力為限，一般不應(yīng)該超過(guò)這一限度，否則就帶有處罰的性質(zhì)。二是費(fèi)用的征收時(shí)間。是在事前征收還是在事后征收，世界各國(guó)法律規(guī)定不一致，我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一明確的規(guī)定。

(2)執(zhí)行罰。即行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可替代作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢(qián)給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般包含以下特點(diǎn)：1)執(zhí)行罰一般用于不作為義務(wù)和不可替代的作為義務(wù);2)執(zhí)行罰主要通過(guò)滯納金表現(xiàn)出來(lái)，其數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定;3)執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日計(jì)算，可以反復(fù)適用。一旦義務(wù)人履行義務(wù)，執(zhí)行罰不再進(jìn)行。

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（責(zé)任編輯：fky）

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