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第二節(jié) 行政程序的基本原則

關(guān)于行政程序的基本原則與制度，國內(nèi)學(xué)者多概括為行政程序法的基本原則與制度。由于我們是在法律程序或法定程序意義上來理解行政程序的，因此，基本將兩者等同。

一、合法原則

合法原則是指行政活動的程序必須依據(jù)法律、符合法律，不得由行為者隨意違反或變更。在法律沒有明確規(guī)定程序的情況下，行政機關(guān)自行采用的程序也必須遵循貫徹法律的一般精神原則。合法原則是行政合法性原則在行政程序領(lǐng)域的具體化。其基本內(nèi)容包括：

(1)行政機關(guān)實施行政行為必須嚴(yán)格按照法律所規(guī)定的方式、步驟和順序進行。

(2)行政機關(guān)行使職權(quán)所選擇的程序必須有利于保護相對人的合法權(quán)益。

(3)違反法定程序的行為，應(yīng)予以撤銷。

(4)違反法定程序的行政機關(guān)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、公正原則

公正原則是指行政機關(guān)在實施行政行為時，要在程序上平等地對待相對人，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。公正原則不僅要求實際上已實現(xiàn)了公正，而且還要求使行政相對人對行政行為有一種公正的確信感。公正原則包括以下內(nèi)容：

(1)行政機關(guān)對所有的相對人都要一視同仁，不偏不倚，為他們公正地提供各種機會。

(2)行政機關(guān)要公正地了解必要的事實真相，查明事實并收集有關(guān)的證據(jù)。

(3)行政機關(guān)在作出影響相對人權(quán)益的決定時要排除偏見，如實行回避、審裁分離、禁止單方面接觸制度等。

三、公開原則

公開原則是指行政機關(guān)在實施行政行為時，除涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政相對人和社會公開。行政相對人可以通過參與行政程序維護自己的合法權(quán)益;社會民眾可以通過公開的行政程序監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力。公開原則是行政程序法的生命。只有將行政機關(guān)的行政活動納入社會公眾的廣泛監(jiān)督之下，才可能有效地防止行政機關(guān)濫用職權(quán)或銜私舞弊。公開原則包括以下內(nèi)容：

1.行使行政權(quán)的依據(jù)必須公開這里的“依據(jù)”包括兩方面的內(nèi)容：其一，如果行使行政權(quán)的依據(jù)是抽象的，必須事先以法定式向社會公布。如美國1946年《聯(lián)邦行政程序法》第552條規(guī)定：“不得以任何方式強迫任何人服從應(yīng)當(dāng)公布但沒有公布于《聯(lián)邦登記》上的任何文件，也不應(yīng)使其受到此種文件的不利影響……”如果行使行政權(quán)的依據(jù)是具體的，必須在作出決定以前將該依據(jù)以法定形式告知相關(guān)的行政相對人。我國《行政處罰法》已有這方面的規(guī)定。

2.行政信息公開行政信息的公開是行政相對人參與行政程序，維護自身合法權(quán)益的重要前提。行政機關(guān)根據(jù)行政相對人的申請，應(yīng)當(dāng)及時、迅速地向其提供所需要的信息和資料，除非法律有不得公開的禁止性規(guī)定。不公開的范圍應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定，使行政機關(guān)盡可能沒有自由選擇的余地。

3.行政過程公開行政過程公開并不是要求行政機關(guān)將整個行政程序都讓行政相對人參與或了解，而是在行政程序中幾個決定或影響行政相對人合法權(quán)利和義務(wù)的階段前后，讓行政相對人有參與或者了解的機會.

4.行政決定公開行政機關(guān)對行政相對人的合法權(quán)益作出有影響限定，必須向行政相對人公開，從而使行政相對人獲得行政救濟的機會。如果應(yīng)當(dāng)公開的行政決定沒有公開，該行政決定就不能產(chǎn)生法律效力，不具有法律執(zhí)行力。

四、參與原則

參與原則是指行政相對人或其他利害相關(guān)人在行政程序中有權(quán)對行政行為發(fā)表意見并且使這種意見得到應(yīng)有重視的原則。參與行政的原則，是各國行政程序法普遍承認的原則，該原則的法律價值是使行政相對一方在行政程序中成為具有獨立人格的主體，而不致成為為行政權(quán)隨意支配的、附屬性的客體。參與原則主要體現(xiàn)在行政相對人在行政程序上的權(quán)利，這些權(quán)利主要有：參與昕證權(quán)，陳述、申辯權(quán)，閱覽卷宗權(quán)，復(fù)議申請權(quán)。

五、效率原則

行政程序的目的不僅在于保障行政相對人的合法權(quán)益，而且還應(yīng)兼顧行政效率。因此，在行政程序中還必須同時確立效率原則。效率原則是指行政程序中的各種行為方式、步驟、時限、順序的設(shè)置都必須有助于確保基本的行政效率，并在不損害行政相對人合法權(quán)益的前提下適當(dāng)提高行政效率。行政效率是行政權(quán)的生命，沒有基本的行政效率，就不可能實現(xiàn)行政權(quán)維護社會秩序的基本功能。但是，提高行政效率不得損害行政相對人的合法權(quán)益，也不得違反公平原則。為了確保效率原則的貫徹實施，行政程序法應(yīng)當(dāng)確立時效制度、代理制度、不停止執(zhí)行制度、緊急處置制度、委任制度、排除行政障礙制度和行政協(xié)助制度等。

總之，行政程序的基本原則應(yīng)當(dāng)包括：合法、公正、公開、參與、效率。未來的《行政程序法》在立足本國實際的同時，應(yīng)注意借鑒吸收國外立法的有益經(jīng)驗，在保證行政效率的同時更應(yīng)注重保護行政相對人的合法權(quán)益，行政程序司法化的色彩應(yīng)當(dāng)濃一些。

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（責(zé)任編輯：fky）

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