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土地登記代理人考試土地權(quán)利與方法  第五章（5）

第四節(jié) 立法構(gòu)想

一、立法上確定空間權(quán)的意義

在我國，市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與完善，房地產(chǎn)市場的有序建立以及土地有償使用制度的確立，同一宗土地在空間分布上出現(xiàn)多個使用權(quán)主體已成為普遍存在的客觀現(xiàn)實，有關“空間權(quán)”的問題日益突出。然而我國法律制度中卻無空間權(quán)的明確規(guī)定，與之相關的立法與學術研究也尚處于起步階段，這與我國利用開發(fā)空間的現(xiàn)狀極不相符。因此，確定空間權(quán)制度，對空間權(quán)進行立法構(gòu)建，對于解決我國土地實踐中的問題，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1、空間權(quán)的確定可以界定土地權(quán)利歸屬，明晰各方法律關系，實現(xiàn)定紛止爭。

空間的多層次性使得多個權(quán)利主體可以分割使用同一地表上下的空間，使空間使用權(quán)可以從土地所有權(quán)和使用權(quán)中分離出來，由非土地所有權(quán)人、使用權(quán)人享有。但每個權(quán)利主體只能對各自所有和使用的特定范圍的空間行使相應的權(quán)利。此外，為了充分利用土地空間，在已經(jīng)設定土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的土地上仍可以設定空間使用權(quán)，由此產(chǎn)生土地所有權(quán)人與空間使用權(quán)人、空間使用權(quán)人與土地他項權(quán)利人之間平面或立體的相互關系。引入空間權(quán)概念，對其權(quán)利義務內(nèi)容予以立法規(guī)范，各權(quán)利主體的法律關系得以明晰，權(quán)利性質(zhì)和范圍得以界定，能夠避免不同空間權(quán)人權(quán)利行使時的利益沖突，減少不必要糾紛的發(fā)生。

2、空間權(quán)的確立可以避免資源浪費，保護權(quán)利人的合法利益，規(guī)范經(jīng)濟秩序。

我國土地資源相對不足，城市人口稠密，生產(chǎn)、生活的空間極其短缺，在城市化進程中，各種主客觀原因造成的“空間浪費”現(xiàn)象嚴重，尤其是在商品經(jīng)濟發(fā)達的市區(qū)對空間的利用更為迫切;利用空間發(fā)展房地產(chǎn)市場導致了大量空間權(quán)屬糾紛的產(chǎn)生，建立、完善空間權(quán)制度，并在立法上給予確認，將促進健全的房地產(chǎn)市場的建立與發(fā)展。此外，規(guī)范人們按照法定的空間秩序進行經(jīng)濟生活，能夠保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，也提高人們積極開發(fā)利用空間資源的意識。

3)空間權(quán)的確立可以維護國家利益，增加國家財政收入。

空間權(quán)確立后，國家作為空間所有權(quán)人得以出讓、租賃等方式將空間讓與他人使用，并可收取相應的空間使用權(quán)出讓金、租金。空間有償使用制度的確立，無疑可以促進國家財力的增長。

二、立法中明確規(guī)定“空間使用權(quán)”

空間權(quán)依其性質(zhì)可劃分為空間所有權(quán)和空間使用權(quán)。我們建議立法中僅對“空間使用權(quán)”專章或?qū)９?jié)規(guī)定是基于我國土地制度特殊性的考慮。我國實行土地公有制，土地所有權(quán)由國家或農(nóng)民集體享有，而土地所有權(quán)及于地表之上的空中或地表之下的地中，空間所有權(quán)亦只能由土地所有權(quán)人即國家或農(nóng)民集體享有，其權(quán)利屬性不因所負擔的使用權(quán)享有主體的不同而改變。此外，空間所有權(quán)人可以依據(jù)自己的意志對空間進行排他性的占有、使用、收益、處分。因此，空間所有權(quán)屬于絕對性、支配性的自物權(quán)，空間所有權(quán)的內(nèi)容可由土地所有權(quán)的相關法律規(guī)范調(diào)整，無單獨規(guī)定之必要。

因“空間”概念的引入及對“空間”的開發(fā)利用，土地的使用由平面擴展至縱向。我們所言“空間使用權(quán)”實為“土地空間使用權(quán)”，“空間”仍為廣義“土地”的一部分，但因土地空間的可獨立支配性，能夠與地表相分離，被規(guī)定上下范圍，以該一定范圍為獨立客體設定有別于土地使用權(quán)(傳統(tǒng)地上權(quán))的用益性財產(chǎn)權(quán)。所以，命名其“空間使用權(quán)”。

土地使用權(quán)和空間使用權(quán)的區(qū)別：

1、兩者存在著范圍上的不同。土地使用權(quán)是以地表及地表上下一定范圍的空間為客體而成立的限制物權(quán);空間使用權(quán)的用益范圍僅是地表上空或下層一定范圍的立體空間。為了滿足土地使用權(quán)人對土地實際利用的需要，承認其權(quán)利客體包含地表上下一定范圍的空間是必要的，然而我國立法無空間權(quán)的規(guī)定導致了實踐中兩種權(quán)利的“空間范圍”并不明確，因而在權(quán)利行使中產(chǎn)生糾紛。為減少不必要的糾紛，保護權(quán)利人的利益，避免權(quán)利的享有將形同虛設，立法中明確規(guī)定土地使用權(quán)人享有的依附于其使用權(quán)的空間范圍是我們的一個立法構(gòu)想。此范圍之外的空間屬于獨立意義上的“空間使用權(quán)”的客體。

2、兩者的著眼點不同。傳統(tǒng)土地法的土地使用權(quán)人對以地表為中心上下一定范圍空間的支配權(quán)是土地使用權(quán)效力當然及于的范圍。取得土地使用權(quán)的目的在于對地表的開發(fā)利用，但因地表與上下空間物理上相連的客觀事實以及為權(quán)利人享有地上物的所有權(quán)和充分行使使用權(quán)的必要，權(quán)利人自然享有一定范圍空間的支配權(quán)。然而，此項權(quán)利的存在僅是實現(xiàn)土地使用權(quán)所必須，因此附屬于土地使用權(quán)而作為其組成部分;而空間使用權(quán)是獨立于土地所有權(quán)、使用權(quán)的具有新的權(quán)利內(nèi)容的使用權(quán)，它著眼于對土地立體空間的利用。它是因建筑物或工作物的所有、使用而對地表之上的空中和地表之下的地中一定范圍的空間享有的權(quán)利。

3、兩者存在的前提不同。土地使用權(quán)的行使僅及于其直接支配的地表及其上下一定范圍的空間，它的存在僅要求該客體范圍可被權(quán)利人利用。然而空間使用權(quán)人為了實現(xiàn)對空間的使用，必然需要使用地表或不同層次的空間，如通行地下商場的出口、使用地下三層空間建筑物的權(quán)利人通行于上層空間進入地表。此外，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使目前最先進的建筑技術也無法實現(xiàn)空間建筑物獨立的懸浮于地表，它總是通過某種方式將其重力牽引至地表而依賴地表的支撐。雖然空間使用權(quán)以空中或地下一定范圍為其直接的支配客體，但空間使用權(quán)的存在和行使則要求地表及其設定使用權(quán)的各層空間均具有利用的可能，其效力及于地表和立體空間的多層面。

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（責任編輯：中大編輯）

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