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第二節(jié)　行政行為的成立和合法要件

行政行為是行政主體行使行政職權(quán)的行為，行政行為一旦成立即具有法律效力，但并不意味著行政行為具有了實(shí)質(zhì)上的合法性。只有當(dāng)行政行為具備合法要件之后，才能是合法的。

一、行政行為的成立

行政行為發(fā)生法律效力是以其成立為前提的。所謂行政行為的成立，是指行政行為的形成或作出。一般來說，行政行為的成立應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.主體條件 行政行為的作出主體必須是擁有行政職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

2.主觀條件 行政行為的作出主體主觀上有憑借行政職權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，羌且顯露出達(dá)到該種效果的意思表示，無論其意思表示是否真實(shí)，均不影響行政行為的成立。

3.客觀條件行政行為的作出主體客觀上有行使行政職權(quán)的行為，并按照法定程序通過一定的外部行為方式表現(xiàn)出來。這里的行政職權(quán)并不一定是其法定權(quán)限內(nèi)的職權(quán)，即使是超越法定權(quán)限的越權(quán)行為或濫用職權(quán)行為，也不影響行政行為的成立。

4.法律效果條件行政行為作出后能夠產(chǎn)生一定直接或間接的法律效果，使某種行政法律關(guān)系產(chǎn)生氣變更或消滅，使行政相對人的權(quán)利義務(wù)因此受到影響。

上述四項是行政行為成立的條件，即行政行為已經(jīng)確實(shí)存在，但并不意味著該存在的行政行為合法有效。只有具備合法要件，才能認(rèn)定行政行為是合法的。

二、行政行為的合法要件

一般來說，行政行為的合法要件主要包括：

1.主體合法主體合法是指作出行政行為的組織必須具備行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機(jī)關(guān)或依法被授予行政職權(quán)的組織。

另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體之外，還要求其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)，如果行政主體的行為超越權(quán)限，則其行為不合法。

2.內(nèi)容合法內(nèi)容合法的基本要求包括行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實(shí)根據(jù);行為有明確的法律依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章，以及其他規(guī)范性文件;行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。

3.程序合法 程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過的步驟、時限、方式等。程序合法基本要求包括行政行為符合行政程序法所確定的基本原則和制度;行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。

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