3.國外地權(quán)制度

前蘇聯(lián)和東歐

①土地所有制。葡蘇聯(lián)和蒙古的所有土地都屬于國家所有。前蘇聯(lián)在十月社會主義革命一勝利就廢除了土地私有制。根據(jù)1917年11月8日由列寧簽署的土地法令，前蘇聯(lián)的全部土地都屬于國家所有，即全民所有。

第二次世界大戰(zhàn)后，原東歐一些國家，在革命勝利后進(jìn)行了土地改革，但沒有完全廢除土地私有制。其土地所有制形式有這樣幾種：1)土地國家所有制;2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社土地所有制和其他合作社的社會團(tuán)體的土地所有制;3)農(nóng)民土地私有制。

前蘇聯(lián)、東歐在1990年初經(jīng)歷了巨大的社會變動之后。其土地制度亦隨之發(fā)生了變化。

②土地使用制。前蘇聯(lián)的土地全部屬于國家所有。把土地完全排除在民事流轉(zhuǎn)之外，嚴(yán)禁買賣、出租。在前蘇聯(lián)，任何組織或個人要使用土地。均遵循嚴(yán)格的土地使用程序向國家申請，國家則土地劃撥給使用者無償無限期使用。土地使用者如不使用土地不得自行處置，必須交給國家重新安排使用。前蘇聯(lián)《土地立法綱要》第五十條規(guī)定，買賣、抵押、遺贈、贈予、租賃和任意交換地以及其他公開或隱蔽的形式侵犯土地國家所有權(quán)的行為都無效。另外，該綱要第十條中規(guī)定了提供土地使用的一定程序。因此，不按此程序占用土地，也被看成是侵犯土地國家所有權(quán)的行為。

至于原東歐一些國家，由于土地不專為國家所有，因此沒有把土地排除在民事流轉(zhuǎn)之外。從匈牙利的情況來看，1987年3月匈牙利公布了新的土地法。新土地法排除了重國家所有制、輕集體所制的傾向，使兩者放在平等的地位。取消了對集體和個人土地的一些不必要的限制，并規(guī)定在一定范圍內(nèi)允許集體和個人買賣土地，擴(kuò)大土地使用者的權(quán)利，使其接近土地所有者的權(quán)利。另外，集體和個人還可以購買國家所有的土地。

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