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第三節(jié) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄

一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。其特征是：1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，被授權(quán)的組織不能成為行政復(fù)議機(jī)關(guān);2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是擁有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不一定都擁有行政復(fù)議權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府等行政機(jī)關(guān)，行政復(fù)議法就沒有授予其行政復(fù)議權(quán);3)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。

(一)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類主要有：

1.作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體如對(duì)國(guó)務(wù)院所屬部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議，國(guó)務(wù)院所屬部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。由作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，具有省時(shí)、高效的特點(diǎn)，但它違背了“自己不得裁決自己案件”的公正原則，容易引起行政復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議公正性的懷疑，因此，不宜擴(kuò)大其適用的范圍。

2.作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)行政主管部門由作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)行政主管部門作行政復(fù)議機(jī)關(guān)，可以盡可能確保行政復(fù)議的公正性，還可以利用上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提高行政復(fù)議的權(quán)威性。

3.作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體所屬的人民政府 由本級(jí)人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，既便利于行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，也有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)利用人民政府的權(quán)威，及時(shí)、有效地解決行政爭(zhēng)議。

(二)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是享有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負(fù)責(zé)復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不是行政主體，它不能以自己的名義對(duì)外行使職權(quán)，上下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)之間沒有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，它們各自對(duì)所屬的行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

根據(jù)行政復(fù)議法第3條的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

1)受理行政復(fù)議申請(qǐng);

2)印有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料;

3)審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定;

4)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)抽象行政行為的審查申請(qǐng);

5)對(duì)行政機(jī)關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依規(guī)定權(quán)限和程序提出處理建議：

6)辦理因不服行政復(fù)議決定而提起訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng);

7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

二、行政復(fù)議管轄

行政復(fù)議管轄是指不同行政復(fù)議機(jī)關(guān)之間受理復(fù)議案件的權(quán)限和分工。確定行政復(fù)議的管轄，既要考慮到方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，又要有利于上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。此外，還要考慮到各行政機(jī)關(guān)承擔(dān)復(fù)議工作量的均衡。行政復(fù)議的管轄可以分為以下幾種：

(一)一般管轄

一般管轄是指在通常情況下不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)管轄。包括以下三種情況：

(1)不服縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。但有兩個(gè)例外：

第一，對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

第二，不服國(guó)務(wù)院部門的具體行政行為復(fù)議申請(qǐng)，由作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門管轄;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)作出最終裁決。

(2)不服地方各級(jí)人民政府具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)，由上一級(jí)地方人民政府管轄。但對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)，向作出該具體行政行為的省級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出最終裁決。

(3)不服省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)人民政府具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)，由該派出機(jī)關(guān)管轄。

(二)特殊管轄

行政復(fù)議申請(qǐng)的特殊管轄是指除一般管轄之外的特殊的管轄情形。主要有以下五種：

(1)不服地方人民政府派出機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄。我國(guó)地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府的派出機(jī)關(guān)是指省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署，縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。

(2)不服政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依法以自己名義作出的具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府管轄。

(3)不服法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)，由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門管轄。

(4)不服兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)，由其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議

(5)不服被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。

(三)轉(zhuǎn)送管轄與指定管轄

1.轉(zhuǎn)送管轄即接受屬特別管轄的行政復(fù)議案件的縣級(jí)地方人民政府，對(duì)不屬于自己受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在收到該復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。轉(zhuǎn)送管轄必須具備三個(gè)條件：

1)必須屬于特殊管轄的復(fù)議案件：

2)轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府，且對(duì)該案件沒有管轄權(quán);

3)受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該案件有管轄權(quán)。

轉(zhuǎn)送管轄對(duì)受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)具有約束力，受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)不能拒絕接受轉(zhuǎn)送，也不能再自行轉(zhuǎn)送其他復(fù)議機(jī)關(guān)。如果受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)該轉(zhuǎn)送案件確無管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

2.指定管轄即對(duì)某一行政復(fù)議案件，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府指定某一行政機(jī)關(guān)管轄。指定管轄可以基于下列情況發(fā)生：

1)有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)由于特殊原因不能行使管轄權(quán)，或行使管轄權(quán)確有困難;

2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)因復(fù)議案件管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，爭(zhēng)議雙方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議：

3)由于法律、法規(guī)規(guī)定較為籠統(tǒng)、模糊，從而產(chǎn)生行政復(fù)議案件管轄權(quán)不明確的情況。

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（責(zé)任編輯：fky）

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