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第六節(jié) 行政裁判

一、行政訴訟的法律適用

1.訴訟程序法律規(guī)范的適用

人民法院在審理行政案件時，首先應當適用程序性法律規(guī)范。執(zhí)行程序性法律規(guī)范包括：

(1)行政訴訟法的規(guī)定。1989年由全國人大制定的行政訴訟法，對行政訴訟程序的基本法律規(guī)范作了規(guī)定，是人民法院審理行政案件的基本程序規(guī)范依據(jù)。

(2)司法機關對行政訴訟法的司法解釋。司法機關在適用行要訴訟法過程中，對行政訴訟法所作的司法解釋也是人民法院審理行政案件時的基本程序規(guī)范依據(jù)。

(3)單行法律法規(guī)中關于行政復議和行政訴訟的程序規(guī)定。行政復議法和行政訴訟法對單行法律法規(guī)中關于行政復議和行政訴訟的程序規(guī)定曳明確肯定其作為特別規(guī)定在行政訴訟中的適用性。

(4)民事訴訟法中的程序性規(guī)范。總體上說，行政訴訟法在內(nèi)容上顯得比較簡單，許多在訴訟過程中必然遇到的問題沒有作出規(guī)定。在我國，民事訴訟法對訴訟程序的規(guī)定最為具體和詳盡。由于行政訴訟與民事訴訟有許多共同規(guī)律，因而，盡管行政訴訟與民事訴訟性質(zhì)不同，民事訴訟法的規(guī)定可有條件地在行政訴訟中適用。

2.實體法律規(guī)范的適用

實體法律規(guī)范的適用是指人民法院在行政訴訟中應當適用哪些法律規(guī)范作為審判依據(jù)來判明被訴具體行政行為是否合法。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件的實體法依據(jù)有：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)(地方性法規(guī)僅適用于制定該地方性法規(guī)的國家權力機關管轄范圍內(nèi)發(fā)生的行政案件)、自治條例和單行條例(人民法院審理發(fā)生在制定該自治條例和單行條例的民族自治地方的行政案件應當作為審理依據(jù))。

根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在審理行政案件時參照規(guī)章?？梢?，規(guī)章在行政審判中的適用有自身的特點：

(1)規(guī)章只具有參照適用的效力。所謂"參照適用"，是指人民法院在審理行政案件時，對劃分法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政規(guī)章，可以作為衡量具體行政行為是否合法的標準;對于不符合或者不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章，可以有靈活處理的余地。確定規(guī)章是否合法，應視其是否符合以下條件：一是規(guī)章的制定和發(fā)布是否有相應的法律、法規(guī)依據(jù);二是規(guī)章的內(nèi)容是否與更高層次的合法有效的規(guī)范性文件一致;三是規(guī)章的制定和發(fā)布是否符合法定程序。

(2)根據(jù)行政訴訟法第53條第2款的規(guī)定，人民法院參照適用行政規(guī)章有兩種情況：1)人民法院對部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間相抵觸的，應由最高人民法院送請國務院作出解釋和裁決。在這種情況下，人民法院無權選擇適用。2)當某一個規(guī)章與更高層次的規(guī)范性文件是否一致存在疑問時，人民法院有權進行審查，并予以選擇適用。

(3)人民法院作出判決或者裁定需要參照規(guī)章時，在判決書或者裁定書中的理由部分應當寫明"根據(jù)行政訴訟法第五十三條，參照××行政規(guī)章，(條、款、項)的規(guī)定，判決(或裁定)如下：……"

人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。

此外，我國地方各級人大及其常委會、地方各級人民政府還制定地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章以下的規(guī)范性文件，制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件是這些國家機關行使相應權力的表現(xiàn)，這些規(guī)范性文件在國家管理中并不是可有可無的地位，對被管理者而言是具有法律效力的。因而，對這些規(guī)范性文件中合法的部分，人民法院應予適用;對不合法的部分，人民法院應不予適用。

二、判 決

行政案件的判決是指人民法院根據(jù)事實，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對具體行政行為的合法性作出的實體裁判。分為一審判決和二審判決。

(一)一審判決

一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況可以作出以下五種類型的判決：

1.維持判決

即人民法院經(jīng)過審理，認定被訴具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，作出的維持被訴具體行政行為的判決。

有下列情形之一的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：1)起訴被告不作為理由不能成立的;2)被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的;3)被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的;4)其他應當判決駁回訴訟請求的情形。

人民法院認為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認其合法或者有效的判決。

2.撤銷判決

即人民法院經(jīng)過審查作出的否定被訴具體行政行為的判決。撤銷判決分為判決全部撤銷、判決部分撤銷及判決撤銷并責成被告重新作出具體行政行為三種情況。被訴具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應作出撤銷判決：

(1)主要證據(jù)不足，即被告向法院提交的證據(jù)不能證實其作出的被訴具體行政行為所認定的基本事實。主要證據(jù)不足實質(zhì)上就是缺乏事實根據(jù)。

(2)適用法律法規(guī)錯誤，主要有：應當適用甲法，卻適用了乙法;應當適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款;應當同時適用兩個以上法律法規(guī)，僅適用了一個法律法規(guī);應當同時適用法律法規(guī)的兩個以上條款，僅適用了一個條款;適用了尚未生效的、已經(jīng)失效或者無效的法律法規(guī);應當適用特別法，卻適用了一般法。

(3)違反法定程序，即違反了法律法規(guī)規(guī)定的方式、形式、手續(xù)、步驟、時限等。

(4)超越職權，即具體行政行為超越了法律法規(guī)的授權范圍。主要有：甲行政機關行使了應當由乙行政機關行使的職權;下級行政機關行使了應當由上級行政機關行使的職權;內(nèi)部行政機關行使了應當由外部行政機關行使的職權;行政機關超出其行政轄區(qū)行使職權。

(5)濫用職權，即具體行政行為雖然在其自由裁量權限內(nèi)，但背離了法律法規(guī)的目的和宗旨。主要有：主觀動機不良，明知違法卻基于個人利益、單位利益，假公濟私或者以權謀私，作出極不合理的具體行政行為;不考慮應當考慮的因素;考慮了不應當考慮的因素。

人民法院判決撤銷復議機關維持的原具體行政行為，復議決定自然無效。復議決定改變原具體行政行為錯誤，人民法院判決撤銷復議決定時，應當責令復議機關重新作出復議決定。

判決重新作出具體行政行為是撤銷判決的補充。人民法院在作出撤銷判決的同時，可以作出要求被告重新作出具體行政行為的判決。為了保證人民法院判決的嚴肅性和權威性，被告行政機關不得基于同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。但是，有以下兩個例外：1)人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結果相同，但主要事實或者主要理由有改變的;2)人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷被訴具體行政行為，行政機關經(jīng)過相應的法定程序后可以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。

人民法院在判決撤銷的同時，還可以分別采取以下方式處理：1)責令被訴行政機關采取相應的補救措施;2)向被告和有關機關提出司法建議;3)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權機關依法處理。

3.限期履行判決

限期履行判決是指人民法院經(jīng)過對行政案件的審理，認定被告具有不履行或者拖延履行法定職責的情形，作出的要求被告在一定期限內(nèi)履行其法定職責的判決。此類判決適用于下列情況：1)符合法定條件，向被告申請頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，被告拒絕頒發(fā)或者不予答復;2)被告沒有依法發(fā)給撫恤金、最低生活保障費用及社會保險金;3)申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權法定職責，被告拒絕履行或者不予答復的。

人民法院作出限期履行判決，應具備以下條件：1)被告對行政相對人依法負有履行職責的義務;2)須由原告向被告依法提出申請，被告有拒絕履行、拖延履行的行為，或者對原告的申請置之不理，不作答復;3)原告向被告提出申請，應當符合法定條件;4)人民法院判決被告履行法定職責，應明確指出所履行職責的內(nèi)容和履行的期限。

4.變更判決

即在行政處罰顯失公正時，人民法院作出的改變具體行政行為的判決。法院判決變更被訴具體行政行為，必須具備兩個條件：一是實施行政處罰的具體行政行為;二是行政處罰顯失公正。所謂"顯失公正"，是指具有通常法律和道德認識水準的人均可以發(fā)現(xiàn)和確認該處罰明顯地失去了法律的公正性。主要有畸輕畸重、同樣情況不同對待及不同情況同樣對待、反復無常。

5.確認判決

即人民法院通過對具體行政行為的審查，確認相應行為合法或者違法。確認判決除能夠作為當事人提起行政賠償?shù)母鶕?jù)外，還用來解決某種法律事實是否存在，某種行政行為對過去、現(xiàn)在或者將來的事實是否具有效力，某種行政法律關系是否存在，是否合法，關系雙方當事人在此種關系中有什么權利、義務等法律問題。

有下列情形之一的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：1)被告不履行法定職責，舍但判決責令其履行法定職責已無實際意義的;2)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;3)被訴具體行政行為依法不成立或者無效的;4)被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法的判決，并責令被訴行政機關采取相應的補救措施;造成損害的，依法判決承擔賠償責任。

人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關系人同為原告的除外。同時，人民法院審理行政案件不得對行政機關未予處罰的人直接給予行政處罰。

(二)二審判決

二審人民法院審理上訴行政案件后，根據(jù)不同情況，可以作出維持判決和依法改判兩種類型的判決。

1.維持判決

即二審人民法院通過對上訴案件的審理，確認一審判決認定事實清楚，適用法律法規(guī)正確，作出的否定和駁回上訴人的上訴，維持一審判決的判決。一審判決具備以下三個條件，二審人民法院才能判決維持原判：1)一審判決認定事實清楚，即一審人民法院對具體行政行為是否合法的裁決有可靠的事實基礎和確鑿的證據(jù)支持;2)一審判決適用法律法規(guī)正確，即一審人民法院對具體行政行為是否合法的認定和據(jù)此作出的判決所依據(jù)的法律法規(guī)正確;3)一審人民法院的審理程序合法。

原審判決遺漏行政賠償請求，二審人民法院經(jīng)審查認為依法不應當予以賠償?shù)模瑧斉袥Q駁回行政賠償請求。

2.依法改判

即二審人民法院通過對上訴案件的審理，確認一審判決認定事實清楚，但適用法律法規(guī)錯誤，或者確認一審判決認定事實不清、證據(jù)不足及由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，在查清事實后依法改變一審判決。依法改判有兩方面的原因：一是一審判決認定事實清楚，.但適用法律法規(guī)錯誤。這是二審改判的一般前提條件。二是一審判決認定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的。這種情況下，二審人民法院通常將案件發(fā)回一事人民法院重審。如果二審人民法院認為一審人民法院由于主觀或者客觀原因，很難或者不可能查清案件事實，可以在查明事實后直接改判。可見，在我國，一審人民法院主要負責事實審，二審人民法院主要負責法律審。

二審人民法院審理上訴案件需要改判時，應當撤銷一審判決的部分或者全部內(nèi)容，并依法判決維持、撤銷或者變更被訴具體行為。

（責任編輯：fky）

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