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2、貫徹《六十條》后，集體土地范圍按《六十條》確定。 以下幾種類型作為當(dāng)時可以承認(rèn)的征用或使用土地的形式。

第一種類型，簽訂過轉(zhuǎn)讓、使用土地協(xié)議的。國家計委、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部對1982年《國家建設(shè)征用土地條例》第二十七條的說明(計土[1983]819號)中指出：“《條例》頒布前征地已達(dá)成協(xié)議的，即征地雙方已商定預(yù)計征地面積和補償安置方案，初步協(xié)議經(jīng)雙方簽字同意的，應(yīng)仍按原協(xié)議執(zhí)行”，即承認(rèn)雙方簽訂的協(xié)議。

第二種類型，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或同意的。按照《六十條》第二十一條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)隊所有的土地，不經(jīng)縣級以上人民委員會的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得占用。……”反之，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的，則應(yīng)予承認(rèn)。

第三種類型，占地單位給被占地單位一定補償或安置了勞動力的，或者是原所有者饋贈的，是建立在雙方同意的基礎(chǔ)上的，或者有口頭協(xié)議，或者默認(rèn)。1958年《國家建設(shè)征用土地辦法》第九條第一款規(guī)定：“征用農(nóng)業(yè)合作社的土地，如果社員大會或者社員代表大會認(rèn)為對社員生活沒有影響，不需要補償，并經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上人民委員會同意，可以不發(fā)補償費。”對于這種類型的遺留問題，大部分很難查清楚，一般認(rèn)為，只要不是強占(占用之初，被占地單位表示反對并有據(jù)可查的)，可以認(rèn)定土地所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移。

第四種類型，用地單位所有制變更的。是指原農(nóng)民集體所有制的企事業(yè)單位，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為全民所有，或者轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟(jì)組織所有;其用地的所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。

1982年《國家建設(shè)征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后，確定土地權(quán)屬依照法律規(guī)定進(jìn)行，非法占地必須經(jīng)過依法處理，使之達(dá)到權(quán)屬來源合法，才能最后確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)。

(四)重復(fù)征用問題

一定范圍內(nèi)的土地被幾個單位重復(fù)征用或先后劃撥給幾個單位使用的情況經(jīng)常引起土地爭議。產(chǎn)生這種情況的原因，有政策方面的問題，也有的是由土地管理部門的失誤造成的。但一般情況是，先前的使用者征(撥)而未用或多征(撥)少用使用土地閑置造成的，這種情況下的土地按實際使用確定給后來的單位使用是合理的。如果先前土地使用者是被撤銷或遷移，后又恢復(fù)或遷回，原土地已被劃給其他單位使用的，則應(yīng)按政策要求和土地利用現(xiàn)狀確定是否返還土地使用權(quán)。

(五)界線與面積不吻合的問題

一宗地的權(quán)屬界線清楚、合法，面積不準(zhǔn)即與原批準(zhǔn)的面積不符的，應(yīng)按界線確定土地權(quán)屬面積。這是由于面積的準(zhǔn)確性取決于測量方法、精度要求以及測繪人的素質(zhì)等因素，而界線則是較為穩(wěn)定的。

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