第二節(jié) 我國的土地權(quán)利體系及其設(shè)置指導(dǎo)思想和基本原則

一、 權(quán)利體系的設(shè)置

土地權(quán)利體系設(shè)置是指由國家對土地權(quán)利的種類和內(nèi)容做出規(guī)定。

土地權(quán)利體系設(shè)置在土地制度的構(gòu)建中占有極其重要的地位。一塊土地，其物質(zhì)實體雖然只有一個，但其上的權(quán)利可以有多種，如一塊土地可以是國家所有，即該塊土地上附設(shè)國家所有權(quán)，同時它也可以為某企業(yè)所使用，則該企業(yè)對這塊土地?fù)碛惺褂脵?quán)，企業(yè)還可以將其對這塊土地的使用權(quán)向銀行抵押以獲得銀行貸款，那么銀行便對這塊土地?fù)碛杏诘盅簷?quán)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們在土地上發(fā)生的關(guān)系越來越復(fù)雜，這種關(guān)系必須借助于規(guī)定和創(chuàng)設(shè)各種各樣的權(quán)利來規(guī)范和理順，也就是說需要國家站在全社會的角度對土地權(quán)利體系進(jìn)行設(shè)計，對土地權(quán)利的種類和內(nèi)容做出安排和規(guī)定，從而可以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對土地應(yīng)當(dāng)設(shè)置哪些權(quán)利，權(quán)利的內(nèi)容是什么，一般都是由法律明確規(guī)定的。

不同的國家和地區(qū)，其土地權(quán)利體系的設(shè)置往往是不同的。如日本的土地權(quán)利有所有權(quán)、地上權(quán)、借地權(quán)、憑借權(quán)、借用權(quán)、地役權(quán)等;臺灣的土地權(quán)利體系有所有權(quán)、典權(quán)、抵押權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等;荷蘭在土地上設(shè)定的權(quán)利體系有所有權(quán)、地役權(quán)、用益權(quán)、永佃權(quán)、地上權(quán)和抵押權(quán)等。這里需要說明的是，不同的國家和地區(qū)，其土地權(quán)利體系設(shè)置的不同，不僅僅體現(xiàn)在土地權(quán)利種類的不同上，而且還表現(xiàn)在，即使是同一種類的土地權(quán)利，其具體內(nèi)容往往也是不一樣的。

同一國家和地區(qū)，在不同的社會制度下，或在不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其土地權(quán)利體系的設(shè)置也往往不同。比較典型的例子是，我國剛解放時期的士地權(quán)利有所有權(quán)和他項權(quán)，所有權(quán)包括國有、鄉(xiāng)村公有、私有，他項權(quán)包括典權(quán)、抵押權(quán)等;而經(jīng)過半個世紀(jì)的制度變遷，我國現(xiàn)行的土地權(quán)利有所有權(quán)、使用權(quán)、他項權(quán)利。所有權(quán)包括國家所有權(quán)、集體所有權(quán);使用權(quán)包括出讓國有土地使用權(quán)、劃撥國有土地使用權(quán)等;從操作登記上，他項權(quán)利包括抵押權(quán)、租賃權(quán)等。類似的例子在其他國家也不鮮見。

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