四、集體土地的征用

集體土地征用是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。土地征用方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣級(jí)人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。市、縣人民政府土地主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地征用方案，擬定征地補(bǔ)償、安置方案，并在被征用土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)基金。土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人所有，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。征地補(bǔ)償、安置費(fèi)的分配，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

土地征用權(quán)的性質(zhì)。在民法上，征用是所有權(quán)取得的一種方式，它是指國家為公共目的而強(qiáng)制地、并且通常是有償?shù)厝〉妙I(lǐng)土范圍內(nèi)原屬其他民事主體所有的財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)代各國法律都承認(rèn)國家為了公共建設(shè)需要而征用財(cái)產(chǎn)的做法。這在法理上被稱為“最高統(tǒng)治權(quán)的行使”。確切地說，征用權(quán)不是私法意義上的權(quán)利，而是公法意義上的權(quán)力。國家征用財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，不是依據(jù)于國家所有權(quán)，而是依據(jù)于國家主權(quán)。主權(quán)意味著國家可以支配其領(lǐng)土內(nèi)的一切人和物。在我國，土地征用權(quán)是指國家基于公共利益的目的而將集體所有土地轉(zhuǎn)為國有的權(quán)力。我國憲法第10條在設(shè)立集體土地所有權(quán)的同時(shí)，規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”。這說明，集體土地所有權(quán)自設(shè)立時(shí)起就附有一個(gè)條件，這就是隨時(shí)服從國家的建設(shè)征用。國家為公共利益征用集體，可以是基于各種不同的需要，如公共管理的需要、國防的需要、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要等等。土地《土地管理法》第2條第4款 “國家為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用”的規(guī)定，涵蓋了各種公共利益需要。而《土地管理法》第43條第1款“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的規(guī)定和第2款“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”的規(guī)定，則是關(guān)于建設(shè)征用土地的規(guī)定。實(shí)際上，我國關(guān)于建設(shè)征用土地的立法由來已久，如1953年的《關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》、1958年的《國家建設(shè)征用土地辦法》和1982年的《國家建設(shè)征用土地條例》。

國家對集體土地征用的程序性規(guī)定。各級(jí)政府在行使土地征用權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《土地管理法》及其實(shí)施條例規(guī)定的審批程序。這些程序既可以防止土地征用權(quán)的濫用，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用和耕地保護(hù)，又可以規(guī)范政府部門的行政行為，保護(hù)被征地者的合法權(quán)益。

嚴(yán)格地說，征地補(bǔ)償不是支付地價(jià)，而是對原土地所有者在土地上的投入、搬遷安置、地上附著物和尚未到收獲期的農(nóng)作物的一次性補(bǔ)償。所以，同一地塊上的征地補(bǔ)償費(fèi)與征用后的土地出讓金在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法上是不同的。實(shí)踐中，征地補(bǔ)償費(fèi)的確定、發(fā)放和使用，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必需嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用支付、分配的各項(xiàng)規(guī)定。

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