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近年來，成都市適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要，在農(nóng)村積極探索以農(nóng)民承包地、宅居地?fù)Q社保的辦法和措施，取得了明顯成效，具有實(shí)踐和理論上的經(jīng)驗(yàn)、作用和指導(dǎo)意義。

一、成都市探索以承包地、宅居地?fù)Q社保的做法和特點(diǎn)

成都市根據(jù)各地不同情況，在全市范圍內(nèi)不同區(qū)、縣(市)探索多種形式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障模式，形成了各自的做法和特點(diǎn)。一是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益換社保，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式。二是成都市溫江區(qū)推行“雙放棄”換社保，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的模式。三是成都市在全市范圍內(nèi)，對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行的“土地?fù)Q保障、退費(fèi)進(jìn)社保、政府給補(bǔ)貼、納入養(yǎng)老醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)”的模式。四是成都市錦江區(qū)探索實(shí)行的“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)進(jìn)基地、住宅進(jìn)社區(qū)”的發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)，走專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的模式。

二、以承包地、宅居地?fù)Q社保的作用與意義

從成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐看，以承包地、宅居地?fù)Q社保，發(fā)揮了顯著的作用，對(duì)全國其他城鎮(zhèn)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，探索了一條可行的道路，具有指導(dǎo)意義。

一是有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。由于我國大部分地區(qū)農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，糧食和其他農(nóng)作物生產(chǎn)邊際效益普遍遞減，只有走集約化產(chǎn)業(yè)化的道路，才能有效提高經(jīng)營(yíng)效益。根據(jù)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，2005年成都市專門出臺(tái)了鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和其他社會(huì)業(yè)主開展農(nóng)用地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的扶持政策。2007年，市和各區(qū)縣又進(jìn)一步完善配套措施，加速推進(jìn)農(nóng)用地尤其是耕地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地的規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。

二是有利于激勵(lì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加收入。加快了農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)已由過去單一的種糧收入轉(zhuǎn)向多元收入，形成了持續(xù)穩(wěn)定增收的機(jī)制。

三是有利于多形式引導(dǎo)農(nóng)民加快向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。通過改造，農(nóng)民集中居住區(qū)做到了村村通水泥瀝青路、村村通電話、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)了水、電、氣、道路、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)、社保、上學(xué)、醫(yī)療等公共服務(wù)全面到位，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和居住條件發(fā)生了明顯變化。

四是有利于解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中，農(nóng)民社保資金的來源，使農(nóng)民真正得實(shí)惠。2005年成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)工作榮獲首屆“建設(shè)成都杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，并得到了勞動(dòng)和社會(huì)保障部、省勞動(dòng)保障廳的充分肯定。在解決失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)問題上走在了全國前列，不僅解決了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且還解決了醫(yī)療保險(xiǎn)。

三、推廣以承包地、宅居地?fù)Q社保辦法要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善的政策措施

以承包地、宅基地?fù)Q社保雖然是一條可行的路子，但目前試點(diǎn)范圍還比較小，處于探索之中，還有許多政策要明確，措施辦法亟待完善，更需要人們?cè)趯?shí)踐中逐步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

一要堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、低水平、廣覆蓋、可選擇、可銜接、可轉(zhuǎn)換、可轉(zhuǎn)移的原則。以城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為建立“雙放棄”社會(huì)保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)。兼顧不同年齡階段人員就業(yè)狀況，保障超過勞動(dòng)年齡階段人員基本生活和大病醫(yī)療，使其安度晚年;鼓勵(lì)扶持勞動(dòng)年齡階段人員就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)，解決其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的問題。

二要參照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、土地補(bǔ)償、拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策，建立制度，全面配套實(shí)施，整體聯(lián)動(dòng)。在社會(huì)保險(xiǎn)上，要實(shí)行鼓勵(lì)參保、參保給補(bǔ)貼的原則，對(duì)跨區(qū)域到城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中居住以后，要立即開始進(jìn)行參保繳費(fèi)、待遇撥付，切實(shí)解決基本生活、基本醫(yī)療問題。

三要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵(lì)的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定條件，通過公示、審查、會(huì)審等工作確定實(shí)行跨區(qū)域集中安置對(duì)象，簽訂“雙放棄”協(xié)議，由政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資金介入先行建設(shè)安置區(qū)，讓農(nóng)民搬進(jìn)新居，再辦理“雙放棄”農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)。

四要堅(jiān)持城市支持農(nóng)村的方針，在社保資金籌集方式上，實(shí)行個(gè)人交一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”籌集機(jī)制。補(bǔ)貼資金來源主要以農(nóng)民放棄的宅基地整理收益予以解決。

五要制定相應(yīng)的就業(yè)、安居和社保政策措施。“雙放棄”換社保涉及很大部分繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的人員，其收入來源有很大的不確定性，所以確保穩(wěn)定就業(yè)是解決社保持續(xù)繳費(fèi)的關(guān)鍵。因此，要制定“雙放棄”農(nóng)民可以同等享受失地農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、子女入學(xué)、就業(yè)社保等配套公共服務(wù)的優(yōu)惠政策。并明確勞動(dòng)保障部門將“雙放棄”農(nóng)民納入促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的實(shí)施范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)，多措并舉促就業(yè)，使人人有事做，人人有保障，穩(wěn)步推進(jìn)“雙放棄”工作。其一、完善就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)督導(dǎo);其二、加強(qiáng)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才;其三、通過拓展就業(yè)渠道，挖掘就業(yè)服務(wù)深度，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，送崗到家，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，抓好三級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)軟件硬件建設(shè)，建立集中居住區(qū)勞動(dòng)保障站，配備專兼職工作人員，配備電腦、電子顯示屏、觸摸屏，建立農(nóng)民資源庫，實(shí)行勞動(dòng)力資源的動(dòng)態(tài)管理。建立就業(yè)實(shí)名制，利用手機(jī)短信，每周定期向轄區(qū)內(nèi)的“雙放棄”農(nóng)民發(fā)送用工信息和最新就業(yè)社保政策，深化一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。設(shè)置就業(yè)援助窗口，配置專職工作人員，落實(shí)辦公場(chǎng)所，為有就業(yè)愿望且就業(yè)比較困難的“雙放棄”農(nóng)民盡快落實(shí)就業(yè)崗位。為農(nóng)轉(zhuǎn)非的“雙放棄”農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，使其享受稅務(wù)、工商等稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)其自謀職業(yè)。為從事靈活就業(yè)的“雙放棄”農(nóng)民提供靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)吸納“雙放棄”農(nóng)民，給予企業(yè)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，促進(jìn)“雙放棄”農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)。

六要注重三個(gè)結(jié)合。即在推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中過程中，要注重土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，與“三個(gè)集中”總體規(guī)劃和新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與“拆院并院”和征地拆遷安置相關(guān)政策相結(jié)合。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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