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第二節(jié) 我國土地確權(quán)的基本情況

土地確權(quán)是土地權(quán)屬管理的核心內(nèi)容。長期以來，我國土地管理工作薄弱，土地權(quán)屬關(guān)系混亂，不少土地所有者和使用者的土地權(quán)屬存在問題，如存在土地權(quán)屬不清和土地權(quán)屬爭(zhēng)議等。由于土地權(quán)屬不明，一方面，使大面積的國有土地變?yōu)榧w所有，造成國有資產(chǎn)的大量流失，如國家在礦山建設(shè)、石油開采、農(nóng)墾開發(fā)、水利工程和城市發(fā)展及其他基本建設(shè)的費(fèi)用支出中，土地費(fèi)用數(shù)額巨大，其中相當(dāng)部分是不必要的開支;另一方面，非法侵占農(nóng)民集體土地，損害農(nóng)民集體利益的情況也普遍存在。由于土地權(quán)屬不明，買賣、變相買賣土地、損公肥私的現(xiàn)象屢禁不止，亂占、濫用和浪費(fèi)土地的問題難以整治，“節(jié)約和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策無法落到實(shí)處。1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和《國家建設(shè)征用土地條例》施行前，我國土地管理比較混亂，占用土地隨意性較大，造成大量歷史遺留問題，引發(fā)了許多土地權(quán)屬糾紛。

原國家土地管理局成立以后，為貫徹《土地管理法》，確定土地權(quán)屬，進(jìn)行土地登記發(fā)證，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)解放以來不同歷史時(shí)期的國家有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合多年調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議的實(shí)踐，1989年制定了《關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干意見》，1994年又根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)《關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干意見》進(jìn)行了補(bǔ)充修改，修改為《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。該《規(guī)定》在國有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利方面作了較為具體的規(guī)定?！兑?guī)定》印發(fā)全國執(zhí)行后，在土地確權(quán)、土地登記和土地權(quán)爭(zhēng)議工作調(diào)處中發(fā)揮了積極和非常重要的作用。目前，該《規(guī)定》不但是土地管理部門進(jìn)行土地確權(quán)、土地登記、解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議的重要依據(jù)，同時(shí)也是人民法院審理土地權(quán)屬案件的依據(jù)。與此同時(shí)，各級(jí)國土資源行政主管部門在制定土地確權(quán)規(guī)定和辦法中做了大量工作，有地地方出臺(tái)了相關(guān)的土地確權(quán)的地方法規(guī)和規(guī)定，做到確定土地權(quán)利有法可依，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地使用制度改革的深化，土地權(quán)利的價(jià)值日益顯化，明晰土地權(quán)屬的要求越來越迫切。同時(shí)，大量歷史遺留問題亟待處理，加強(qiáng)土地確權(quán)工作就顯得更為重要。針對(duì)這些問題，近幾年國土資源部又以批復(fù)、答復(fù)等形式，及時(shí)從法律和政策上指導(dǎo)各地處理和界定了包括軍事、石油、鐵路、礦區(qū)、河灘、宗教、農(nóng)村和城鎮(zhèn)等用地中大量的疑難土地權(quán)屬問題，很好地解決了土地確權(quán)、土地登記和土地權(quán)屬爭(zhēng)議的難點(diǎn)問題，推動(dòng)了土地管理工作順利向前發(fā)展。這些有關(guān)土地確權(quán)的批復(fù)、答復(fù)等，非常重要，具有普遍的指導(dǎo)意義，為下一步我國土地權(quán)利體系的設(shè)置打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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