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第三節(jié)　行政程序的基本制度

行政程序的基本制度，是行政程序理論中的一個(gè)重要問(wèn)題。建立公正、科學(xué)的行政程序基本制度是行政現(xiàn)代化的重要保證。行政程序制度包括：

一、行政公開(kāi)制度

行政公開(kāi)是指除依法不公開(kāi)的以外，行政相對(duì)人有權(quán)了解并取得行政機(jī)關(guān)的檔案資料和其他消息的制度。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

1.情報(bào)公開(kāi)制度情報(bào)公開(kāi)制度適用于抽象行政行為領(lǐng)域。它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策、行政決定及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)資料，行政統(tǒng)計(jì)資料，行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度，辦事規(guī)則及手續(xù)等。所有這些行政情報(bào)資料，凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，只要不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民、組織均可依法查閱和復(fù)制。

2.行政過(guò)程和行政決定公開(kāi)制度行政過(guò)程和行政決定公開(kāi)制度適用于具體行政行為領(lǐng)域。行政過(guò)程公開(kāi)并不是要求行政機(jī)關(guān)將整個(gè)行政程序都讓行政相對(duì)人參與或了解，而是在行政程序中幾個(gè)決定或影響行政相對(duì)人合法權(quán)利和義務(wù)的階段前后，讓行政相對(duì)人有參與或者了解的機(jī)會(huì)。它主要包括表明身份、事先告知、聽(tīng)取陳述和申辯以及聽(tīng)證公開(kāi)等幾項(xiàng)內(nèi)容。行政決定公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益作出有影響的決定，必須向行政相對(duì)人公開(kāi)，從而使行政相對(duì)人獲得行政救濟(jì)的機(jī)會(huì)。如果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的行政決定沒(méi)有公開(kāi)，該行政決定就不能產(chǎn)生法律效力，不具有法律執(zhí)行力。

二、聽(tīng)證制度

聽(tīng)證制度是指行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，就有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取當(dāng)事人評(píng)論意見(jiàn)，同時(shí)予以說(shuō)明解釋的制度。聽(tīng)證制度被公認(rèn)為現(xiàn)代行政程序法基本制度的核心，對(duì)于行政程序的公開(kāi)、公正和公平起到重要的保障作用。聽(tīng)證制度包括三種形式：

1.公聽(tīng)行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件或訂立行政計(jì)劃時(shí)，所涉及的行政相對(duì)人眾多而不確定，召開(kāi)公眾參加的聽(tīng)證會(huì)以聽(tīng)取代表各方面、各階層的公眾意見(jiàn)。這種聽(tīng)證通常稱為“公聽(tīng)”。

2.陳述行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，若涉及單個(gè)或相互無(wú)爭(zhēng)議的多個(gè)當(dāng)事人，則可進(jìn)行個(gè)別聽(tīng)證。即給予當(dāng)事人陳述自己觀點(diǎn)及理由的機(jī)會(huì)。這種聽(tīng)證一般稱之為“陳述”。

3.聽(tīng)訊當(dāng)行政行為涉及互相有爭(zhēng)議的雙方或多方當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)須同時(shí)或反復(fù)聽(tīng)取各方對(duì)立的觀點(diǎn)和理由，并允許雙方或各方提出證據(jù)與反證、互相諸詢辯論，而由行政機(jī)關(guān)基于筆錄作出決定。這種形式又被稱為“聽(tīng)訊”。主要適用于行政裁決、行政復(fù)議等行為。

聽(tīng)證方式又分為口頭與書(shū)面兩種。

三、職能分離制度

職能分離制度是指為了加強(qiáng)權(quán)力制約，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私，濫用權(quán)力，侵犯相對(duì)人權(quán)益，而將行政機(jī)關(guān)內(nèi)的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌握和行使的制度。我國(guó)行政處罰法規(guī)定的在同一行政處罰案件中從事調(diào)查取證、聽(tīng)證、裁決的行政人員應(yīng)當(dāng)彼此獨(dú)立、各司其責(zé)，不得從事與職責(zé)不相容的活動(dòng)，正是這一制度的具體體現(xiàn)。

四、回避制度

回避制度是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如相應(yīng)事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，不得參與該事項(xiàng)的處理的制度?；乇苤贫葋?lái)源于普通法上的自然公正原則，這項(xiàng)原則要求“任何人都不得做自己案件的法宮”。實(shí)行回避制度，有利于排除與所處理的事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員主持行政程序，從而實(shí)現(xiàn)行政公正;有利于增加相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任感，保障行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。

五、說(shuō)明理由制度

說(shuō)明理由制度是指行政機(jī)關(guān)作出涉及相對(duì)人權(quán)益的決定、裁決，特別是作出對(duì)相對(duì)人權(quán)益有不利影響的決定、裁決，必須在決定書(shū)、裁決書(shū)中說(shuō)明根據(jù)(法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù))和理由(事實(shí)證據(jù)及有關(guān)分析說(shuō)明等)。行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章或發(fā)布其他行政規(guī)范性文件，在可能的條件下，也應(yīng)在有關(guān)政府公報(bào)中說(shuō)明其根據(jù)、理由。說(shuō)明根據(jù)、理由不僅是現(xiàn)代民主政治的要求，而且也有利于行政相對(duì)人理解相應(yīng)行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)行中的困難或阻力，以提高行政效率。

六、不單方接觸制度

不單方接觸制度是指行政機(jī)關(guān)在處理兩個(gè)以上行政相對(duì)人的、具有相互排斥利益的事項(xiàng)時(shí)，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸，昕取其陳述、接受其證據(jù)材料的制度。不單方接觸制度有利于防止行政腐敗和偏見(jiàn)，防止行政機(jī)關(guān)對(duì)一方當(dāng)事人偏聽(tīng)偏信而損害另一方當(dāng)事人的權(quán)益。

七、時(shí)效制度

時(shí)效制度是指行政行為的全過(guò)程或其各個(gè)階段受到法定時(shí)間限制的程序制度。時(shí)效制度是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。這一制度主要適用于行政機(jī)關(guān)，也適用于行政相對(duì)人。該制度對(duì)于保障行政行為及時(shí)作出，避免因行政行為的拖延耽擱造成相對(duì)人權(quán)益的損害，穩(wěn)定行政管理秩序和社會(huì)秩序具有重要意義。

八、救濟(jì)制度

救濟(jì)制度雖然不完全是行政程序制度，有實(shí)體的內(nèi)容;不完全是行政內(nèi)容的制度，有司法的內(nèi)容，但由于該制度與行政程序緊密相連系，是對(duì)行政行為違法、不當(dāng)造成的后果進(jìn)行補(bǔ)救，故仍在整體上被視為行政程序制度。行政救濟(jì)包括聲明異議、行政復(fù)議(或稱“行政訴愿”)、行政復(fù)核(含復(fù)查、復(fù)審)，以及對(duì)行政行為的司法審查(即行政訴訟)等。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家在行政程序法中僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)本身實(shí)施的救濟(jì)，而不規(guī)定司法審查，司法審查通過(guò)行政訴訟法規(guī)定。我國(guó)已制定的《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》明確規(guī)定了救濟(jì)程序，故我國(guó)行政程序法對(duì)此部分可只做原則性規(guī)定，不做詳細(xì)闡述。

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