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第三節(jié)　行政行為的內(nèi)容和效力

一、行政行為的內(nèi)容

行政行為的內(nèi)容是指某個(gè)行政行為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)等產(chǎn)生的具體影響。不同內(nèi)容的行政行為，有不同的法律效果。行政主體正是通過不同的行政行為來行使其行政職能，達(dá)到對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理的目的。歸納起來，行政行為的內(nèi)容主要有：

1.賦予權(quán)益和剝奪、限制權(quán)益賦予權(quán)益是指賦予行政相對(duì)人法律上的權(quán)能、權(quán)利或利益。所謂權(quán)能，是指從事某種活動(dòng)或行為的資格，如授予律師資格、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照使其獲得經(jīng)營的資格等。所謂權(quán)利，是指使行政相對(duì)人自己能夠?qū)嵤┠撤N行為，或要求他人不為某種行為的自由，如頒發(fā)駕駛執(zhí)照，使其獲得駕車的自由，其他任何人非經(jīng)法律規(guī)定不得干預(yù)等。所謂利益，是指基于某種權(quán)利所得到的好處或便利，如依法發(fā)放社會(huì)保障金，給予行政獎(jiǎng)勵(lì)等。

剝奪、限制權(quán)益是指剝奪、限制行政相對(duì)人已有的法律上的權(quán)能、權(quán)利或利益。如吊銷營業(yè)執(zhí)照、收回律師資格、收回社會(huì)保障金、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。剝奪、限制權(quán)益一般是以行政相對(duì)人有違法行為為前提，是對(duì)違法行為的制裁。

2.科以義務(wù)或免除義務(wù)科以義務(wù)是指行政主體使行政相對(duì)人承擔(dān)某種作為或不作為義務(wù)，如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為使行政相對(duì)人承擔(dān)納稅義務(wù);城市規(guī)劃部門要求行政相對(duì)人停止違章建筑的施工并拆除違章建筑的決定使行政相對(duì)人承擔(dān)停止施工和拆除違章建筑的義務(wù)。

免除義務(wù)是指行政主體免除行政相對(duì)人原有的義務(wù)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)免除行政相對(duì)人的納稅義務(wù)等。

3.確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位確認(rèn)法律事實(shí)是指行政主體依法確認(rèn)對(duì)某個(gè)法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在，如交通事故或醫(yī)療事故的鑒定結(jié)論就屬于對(duì)交通事故或醫(yī)療事故的事實(shí)予以確認(rèn)，確認(rèn)結(jié)果將會(huì)對(duì)法律責(zé)任的分擔(dān)起重要作用。

確認(rèn)法律地位是指行政主體依法對(duì)某個(gè)法律關(guān)系中的當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是否存在以及存在的范圍加以確認(rèn)，如房屋管理部門對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、土地管理部門或人民政府對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等。

一般來說，確認(rèn)法律事實(shí)是確認(rèn)法律地位的基礎(chǔ)，確認(rèn)了法律事實(shí)的性質(zhì)，才能明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)。

二、行政行為的效力

符合成立要件的行政行為，在法理上存在合法與違法兩種可能性。但從保證行政效率出發(fā)，在行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院作出判斷之前，推定該行政行為合法。被推定為合法的行政行為具有以下法律效力：

1.確定力確定力是指行政行為成立后，具有不可變更力，非經(jīng)法定程序不得任意變更或撤銷。確定力對(duì)行政主體和行政相對(duì)人均有不可爭辯的效力。對(duì)行政主體而言，非依法定程序和理由，不得隨意改變已經(jīng)作出的行為的內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為;對(duì)行政相對(duì)人而言，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變其內(nèi)容，非依法也不得請(qǐng)求改變行政行為。例如行政機(jī)關(guān)在為公民頒發(fā)許可證或執(zhí)照后，即不得任意更改許可內(nèi)容，而持有許可證或執(zhí)照的公民，也不得隨意超出許可范圍，從事許可范圍以外的活動(dòng)。

這里需要注意的是，行政行為具有確定力并不意味著行政行為一旦作出就絕對(duì)不可以變更，而是指不得隨意撤銷或變更。通過法定程序或理由，行政行為方可以依法撤銷或變更，如通過行政復(fù)議或行政訴訟等。

2.拘束力拘束力是指行政行為成立后即對(duì)有關(guān)的組織或個(gè)人產(chǎn)生法律上的約束效力，不能再作出與該行為相抵觸或違反該行為的相關(guān)要求的行為。首先，行政行為的拘束力針對(duì)直接行政相對(duì)人，如公安機(jī)關(guān)對(duì)某人作出處罰決定，該人即應(yīng)接受處罰，不得以任何理由抗拒處罰;稅務(wù)機(jī)關(guān)作出查封某企業(yè)財(cái)產(chǎn)的決定，該企業(yè)即不得拆封啟用該財(cái)產(chǎn)等。其次，行政行為的拘束力也針對(duì)間接行政相對(duì)人，如工商機(jī)關(guān)為某個(gè)體工商戶發(fā)放營業(yè)執(zhí)照后，其他任何組織、個(gè)人均負(fù)有不得妨礙其經(jīng)營的義務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。再次，行政行為的拘束力還針對(duì)行政主體及其工作人員，包括作出行政行為的行政主體及其工作人員和其他行政主體及其工作人員。

3.執(zhí)行力 執(zhí)行力是指行政行為成立后，行政相對(duì)人必須自覺履行行政行為所設(shè)定的義務(wù)，否則，行政主體依法有權(quán)采取一定的手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。行政行為的執(zhí)行是與其確定力和拘束力聯(lián)系在一起的，是最終保障性效力。

三、行政行為的生效

行政行為的成立只是為了確定行政行為在何種情況下已經(jīng)完成，行政行為并不一定在成立時(shí)立即生效。

(一)具體行政行為的生效

1.即時(shí)生效即時(shí)生效指具體行政行為一經(jīng)作出即對(duì)相對(duì)方產(chǎn)生法律效力。如公安機(jī)關(guān)對(duì)醉酒的人強(qiáng)制進(jìn)行人身約束的行為等。即時(shí)生效的行為因?yàn)槭钱?dāng)場作出，立即生效，其適用范圍相對(duì)較窄，適用條件相對(duì)較為嚴(yán)格。它一般適用于緊急情況下所作出的需要立即實(shí)施的行為。

2.送達(dá)生效行政機(jī)關(guān)通過直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)方式將具體行政行為告知相對(duì)人。這是具體行政行為最普通的生效方式。

3.附條件生效附條件生效是指具體行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，在所附期限來到或條件消除時(shí)，具體行政行為才開始生效

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