憲法是國(guó)家最重要的根本大法，它調(diào)整著根本的社會(huì)關(guān)系，確定國(guó)家基本制度和原則，是國(guó)家法律體系中地位、效力、權(quán)威最高的法律。相對(duì)于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關(guān)系更為直接密切。

首先，行政法主要是調(diào)整行政法關(guān)系、保障、規(guī)范和監(jiān)督行政管理活動(dòng)的法律，它直接涉及國(guó)家權(quán)力的確定和行使，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系和國(guó)家機(jī)構(gòu)與公民法人之間的關(guān)系的憲法規(guī)范，主要通過(guò)行政法律具體實(shí)施。其次，由于國(guó)家行政管理內(nèi)容的廣泛性和地位的重要性，決定了行政關(guān)系的廣泛性和重要性，作為調(diào)整行政關(guān)系的行政法，作為調(diào)整高行政關(guān)系和行政法國(guó)家和社會(huì)生活，為各個(gè)方面實(shí)施著憲法規(guī)范這行憲法規(guī)范推行憲法確定的各項(xiàng)基本國(guó)寂，而民法、刑法是一般只是憲法確定的某一或某些方面的國(guó)家政策。事實(shí)上，憲法典中就包含著許多行政法規(guī)范，而屬于行政法范疇的許多規(guī)范同時(shí)又是憲法規(guī)范。時(shí)至今日，“憲法學(xué)與行政法學(xué)”被稱(chēng)為統(tǒng)一的學(xué)科、很多學(xué)者均從事憲法與行政法的雙向研究，而且行政法學(xué)的理論體系還存在著和憲法學(xué)體系含混不清的問(wèn)題。

概括地講：行政法作為獨(dú)立部門(mén)法的地位只是得到了形式上的承認(rèn)，行政法與憲法的關(guān)系在很多問(wèn)題上沒(méi)有理清，行政法相對(duì)于憲法的獨(dú)立性在某種程度上為人們所忽視。很少有人會(huì)否認(rèn)行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)所應(yīng)具有的重要意義，行政法是位于憲法之下、一國(guó)法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著行政權(quán)力展開(kāi)，也就意味著行政法有著與民法、刑法等部門(mén)法完全不同的視野和內(nèi)涵，其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的廣泛性、復(fù)雜性、易變性更是其它部門(mén)法所難以比擬的?！霸诿恳环N行政法理論的背后都存在著一個(gè)國(guó)家的理論”(Carol Harlow and Richard Rawlings：“LAW and ADMINISTRATION”(George Weidenfed and Nicolson ltd.，1988)，p.1.，)行政法所與生俱來(lái)的政治性決定了其與憲法之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在很大的程度上，行政法被認(rèn)為是具體化的憲法、是憲法的動(dòng)態(tài)部分，憲法則被認(rèn)為是行政法的來(lái)源和基礎(chǔ)。日本學(xué)者室井力也認(rèn)為“憲法作為國(guó)家的最高基本法，是政治價(jià)值的體系法;而行政法隨以憲法為前提，但卻是行政技術(shù)的體系法?！?《現(xiàn)代行政法的平衡理論》羅豪才主編-北京大學(xué)出版社1997年版⑸)但另一方面，確認(rèn)行政法獨(dú)立的法學(xué)價(jià)值卻有著重要意義。行政法是一個(gè)獨(dú)立部門(mén)法，它不依附于其他部門(mén)法，同時(shí)一般不包含其他部門(mén)法。辯證來(lái)看來(lái)，憲法與行政法雖然淵源相連，但彼此并不存在什么“隸屬”關(guān)系，根本大法只是從宏觀上給行政法以指導(dǎo)?！皯椃ㄕ{(diào)整的對(duì)象是整體利益與整體利益之間的關(guān)系，包括平等的及不平等的兩個(gè)方面，而行政法卻調(diào)整以公共利益為本位的一定層次的公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系?！?葉必豐著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236頁(yè))公認(rèn)的觀點(diǎn)是，憲法是行政法的母法、行政法是作為憲法的具體法來(lái)運(yùn)用的、是憲法的實(shí)施法。

實(shí)際上，任何部門(mén)法都可以稱(chēng)為憲法的實(shí)施法，只不過(guò)行政法在政治性和價(jià)值取向上同憲法精神保持相當(dāng)程度的一致罷了。我們可以認(rèn)為，憲法與行政法存在著共同的理論淵源和價(jià)值體系、行政法的基本原理源于憲法的實(shí)體價(jià)值、完善的憲政精神將充分的指導(dǎo)行政法的發(fā)展。但如果憲政傳統(tǒng)的缺乏、憲法價(jià)值的式微，決定了現(xiàn)有的憲法發(fā)展程度根本不足以為行政法提供理論依據(jù)，那么再稱(chēng)行政法為“動(dòng)態(tài)的憲法”明顯是不符合實(shí)際的，而行政法拋開(kāi)憲法的微弱束縛以獲得獨(dú)立的發(fā)展，并非不合邏輯、不合情理，而是一種無(wú)可奈何的必然。對(duì)比其他國(guó)家而言，中國(guó)的行政法并無(wú)如此深厚的憲法淵源，行政法具有很大的獨(dú)立性，并不是憲法的附屬品，相反行政法卻在廣泛的實(shí)踐領(lǐng)域?yàn)閼椃ㄌ峁┝怂夭暮蛯?shí)證基礎(chǔ)、充實(shí)了憲政的精神、促進(jìn)了憲法的發(fā)展。

因此，過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政法對(duì)憲法的依附性和憲法價(jià)值的絕對(duì)決定性和否定兩者的聯(lián)系一樣，也是不符合客觀實(shí)際的。和其他法橫向?qū)Ρ?，行政法作為?dú)立部門(mén)法的地位，取決于它所調(diào)整對(duì)象的獨(dú)立性，即所調(diào)整是行政關(guān)系為其他法律所不能調(diào)整。民法調(diào)整的對(duì)象是民事關(guān)系，它是一種等價(jià)有償?shù)年P(guān)系，即人們常說(shuō)的“橫向關(guān)系”;行政法調(diào)整的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理以及公民組織對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。這種關(guān)系可從兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上把握，一是行政法律關(guān)系必有一方是行政機(jī)關(guān);二是雙方地位不對(duì)等，在行政管理法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)處于優(yōu)越的地位。(羅豪才主編.行政法學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996.(P22-23))是一種“縱向關(guān)系”。另一方面，行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，與民法、刑法等一樣，是構(gòu)成國(guó)家法律體系的最高層次，是獨(dú)立的法律規(guī)范集合體之一，不是幾個(gè)零散的法律規(guī)范，也不是幾個(gè)法律規(guī)范構(gòu)成的單個(gè)制度;行政法是不依附于其他的普通法律部門(mén)，也不可能涵蓋其他普通法律部門(mén)。但值得注意的是隨著當(dāng)代國(guó)家行政權(quán)力的擴(kuò)大，行政法的調(diào)整范圍也逐漸擴(kuò)及某些傳統(tǒng)上認(rèn)為應(yīng)屬民法刑法調(diào)整的領(lǐng)域。這是因?yàn)?，行政法是法律體系中的一個(gè)重要法律部門(mén)，是調(diào)整國(guó)家行政權(quán)力的行使和由此形成的行政關(guān)系的法律規(guī)范體系。人類(lèi)文明的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速導(dǎo)致人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系的復(fù)雜化，各種新型社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)劇增，權(quán)力作為一種管理能力，其擴(kuò)增也就成為一種客觀的需要。如何折衷與協(xié)調(diào)它們的關(guān)系，使行政權(quán)力行使的效率與個(gè)體效益的公平保護(hù)間實(shí)現(xiàn)利益最大化就成為行政法的價(jià)值所在。而對(duì)這些法律部門(mén)產(chǎn)生程度不同的的影響。

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