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第五節(jié) 行政訴訟程序

一、起 訴

(一)起訴的涵義與類(lèi)型

在行政訴訟中，起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴法請(qǐng)求，要求人民法院通過(guò)行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權(quán)的單方訴訟行為。行政訴訟中的起訴有兩種類(lèi)型：

1.直接向人民法院起訴

法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)復(fù)議的，公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為不服時(shí)，沒(méi)有選擇復(fù)議而直接向人民法院起訴。

2.經(jīng)復(fù)議后向人民法院起訴

又分為兩種情況：一是法律、法規(guī)明確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)復(fù)議程序才能向人民法院起訴的，當(dāng)事人經(jīng)過(guò)了行政復(fù)議，而對(duì)行政復(fù)議決定不服向人民法院起訴;二是雖然法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定必須經(jīng)過(guò)復(fù)議才能起訴，但公民、法人或者其他組織自愿選擇先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴。

(二)起訴的條件

為防止公民、法人或者其他組織濫用起訴權(quán)，同時(shí)也為便于監(jiān)督人民法院的受理工作，行政訴訟法對(duì)起訴設(shè)定了以下條件：

1.原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織

首先，原告必須是具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，合法權(quán)益沒(méi)有受到侵犯的公民、法人或者其他組織即不具備原告資格。其次，公民、法人或者其他組織必須是"認(rèn)為"具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而這種"認(rèn)為"是一種主觀上的認(rèn)為，而并一定必須是客觀上構(gòu)成了侵犯，是否侵犯由法院通過(guò)審理活動(dòng)才能得出結(jié)論。因此，根據(jù)行政訴訟法規(guī)定的基本精神，原告既包括具體行政行為所直接指向的公民、法人或者其他組織，也包括凡是認(rèn)為其合法權(quán)益受具體行政行為影響的公民法人或者其他組織。同時(shí)，如果行政機(jī)關(guān)以被管理者身份與另一作為行政主體的行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)也具有原告資格。

2.有明確的被告

原告在提起訴訟時(shí)，必須明確指出告哪個(gè)行政機(jī)關(guān)或者告哪個(gè)被授權(quán)組織。

3.有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù) 具體的訴訟請(qǐng)求是指原告要求人民法院給予審判保護(hù)的具體內(nèi)容。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定和最高法院司法解釋?zhuān)娴脑V訟請(qǐng)求有四種基本類(lèi)型：

1)撤銷(xiāo)之訴，即請(qǐng)求人民法院撤銷(xiāo)違法的具體行政行為;

2)限期履行之訴，即行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，請(qǐng)求人民法院判決其在一定期限內(nèi)履行;

3)變更之訴，即在行政處罰顯失公正的情況下，請(qǐng)求人民法院予以變更;

4)確認(rèn)之訴，即在行政機(jī)關(guān)實(shí)施事實(shí)侵權(quán)行為時(shí)，請(qǐng)求人民法院確認(rèn)該行為的違法性。起訴狀副本送達(dá)被告后，原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外。

事實(shí)根據(jù)包括案情事實(shí)和證據(jù)事實(shí)。案情事實(shí)是關(guān)于發(fā)生爭(zhēng)議的行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或者消滅的事實(shí)。證據(jù)事實(shí)是指為證明案情事實(shí)的存在所必須的證明材料。

4.屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄

原告起訴的案件必須是行政訴訟法以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的由人民法院審判的行政案件，對(duì)人民法院沒(méi)有審判權(quán)的行政爭(zhēng)議，不得向人民法院起訴。屬于人民法院審判的行政案件，原告提起訴訟，還必須向有管轄權(quán)的人民法院，否則該人民法院因無(wú)管轄權(quán)而不予受理。

(三)起訴與行政復(fù)議

依據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，起訴與行政復(fù)議的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.行政復(fù)議是起訴的必經(jīng)程序

在法律、法規(guī)明確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，才能向人民法院提起行政訴訟時(shí)，當(dāng)事人如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，即不得向人民法院提起行政訴訟。換言之，當(dāng)事人如果在法定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，喪失了復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，也就喪失了起訴權(quán)。復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

2.選擇復(fù)議的處理

(1)公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的，由先受理的機(jī)關(guān)管轄;同時(shí)受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。

(2)當(dāng)事人選擇了復(fù)議，正處于行政復(fù)議過(guò)程中，當(dāng)事人不得向人民法院提起行政訴訟。必須是在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出了行政復(fù)議決定或者逾期不作出行政復(fù)議決定時(shí)，當(dāng)事人才可以向人民法院提起行政訴訟。

(3)公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請(qǐng)，在法定起訴期限內(nèi)可以對(duì)原具體行政行為提起訴訟。

3.在特殊的選擇復(fù)議下，即當(dāng)事人選擇行政復(fù)議就不得向人民法院提起行政訴訟時(shí)，當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議，就喪失了起訴權(quán)

4.法律明確規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為終局決定時(shí)， 當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服不得向人民法院提起訴訟。

(四)起訴與訴訟時(shí)效

訴訟時(shí)效是指法律規(guī)定的關(guān)于保障權(quán)利人通過(guò)訴訟實(shí)現(xiàn)其請(qǐng)求權(quán)利的有效期限。當(dāng)事人必須在訴訟時(shí)效內(nèi)提起訴訟，超過(guò)訴訟時(shí)效，即意味著當(dāng)事人喪失了起訴權(quán)。訴訟時(shí)效設(shè)置的目的在于保障社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。行政訴訟法規(guī)定了兩種訴訟時(shí)效。

(1)經(jīng)過(guò)復(fù)議向人民法院，起訴的一般時(shí)效是，在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)或者在復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定時(shí)自逾期之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規(guī)定了訴訟時(shí)效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時(shí)效。

(2)直接向人民法院起訴的一般時(shí)效是，在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規(guī)定了訴訟時(shí)效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時(shí)效。

(3)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期限不受60日的限制。

(4)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，也與前述規(guī)定相同。

(5)公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

此外，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10天內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。其中，有以下兩種比較顯然的情況：

1)由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi);

2)因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。

二、受 理

(一)受理的概念及其審查

受理是指原告起訴后，經(jīng)受訴人民法院審查，認(rèn)為符合起訴條件，決定立案審理的行為。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對(duì)原告的起訴進(jìn)行審查，經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為起訴符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案，并通知原告;認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)7日內(nèi)作出裁定，通知原告不予受理。7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理;受理后審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。原告對(duì)不予受理和駁回起訴的裁定不服，可以在接到裁定之日起10內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理;受理后可以移交或者指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理。

(二)應(yīng)當(dāng)受理的特殊情形

從理論上說(shuō)，是否符合行政訴訟法關(guān)于起訴條件規(guī)定的，人民法院都應(yīng)當(dāng)予以受理。在實(shí)踐中，在受理方面，存在一些特殊情形：

(1)原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請(qǐng)，或者提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，按自動(dòng)撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費(fèi)預(yù)交問(wèn)題的，人民法院應(yīng)予受理。

(2)人民法院判決撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為后，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)重新作出的具體行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

(3)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，沒(méi)有制作或者沒(méi)有送達(dá)法律文書(shū)，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

(三)不予受理的情形

有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理;已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：

1)請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)范圍的;

2)起訴人無(wú)原告訴訟主體資格的;

3)引起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的;

4)法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的;

5)由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的;

6)起訴超過(guò)法定期限且無(wú)正當(dāng)理由的;

7)法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請(qǐng)復(fù)議的;

8)起訴人重復(fù)起訴的;

9)人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的;

10)訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的;

11)起訴不具備其他法定要件的。

(四)受理的法律后果

起訴一經(jīng)受理，即產(chǎn)生以下法律后果：

1.對(duì)具體行政行為的法律后果

(1)起訴被受理后，被訴具體行政行為暫不具有最終的法律效力，有待人民法院判決確定。

(2)根據(jù)行政訴訟法第四十四條的規(guī)定，訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，只在特殊情況下例外。

2.程序法上的后果

受訴人民法院一旦受理某一案件，該案件的訴訟系屬即予確定，受理人民法院取得了依法對(duì)該案件的審判權(quán)和經(jīng)過(guò)審理解決行政爭(zhēng)議的義務(wù)，除法律規(guī)定的特殊情況外，人民法院不得隨意解除與當(dāng)事人的訴訟法律關(guān)系;起訴與應(yīng)訴雙方也分別相應(yīng)取得了原告或者被告的訴訟地位，各自依法享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù);原告不得自行就同一案件再向該人民法院或者其他人民法院另行起訴;被告行政機(jī)關(guān)也不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

三、第一審程序

(一)審判組織形式和審理方式

人民法院審查起訴后，決定立案審理，引起第一審程序的開(kāi)始。第一審程序是人民法院依照法定管轄權(quán)限，對(duì)案件進(jìn)行的初次審理。

1.組成合議庭

人民法院審理行政案件一律實(shí)行合議制，合議庭是實(shí)現(xiàn)合議制審判制度的基本組織形式。合議庭有兩種組織形式：一是由審判員組成合議庭;二是由審判員與陪審員組成合議庭。陪審員參加審理案件的，是合議庭的組成人員，具有與審判員同等的權(quán)利。合議庭的人數(shù)必須是3人以上的單數(shù)。

合議庭由院長(zhǎng)或者行政審判庭庭長(zhǎng)指定合議庭中審判員一人擔(dān)任審判長(zhǎng);院長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)參加合議庭審理案件時(shí)，擔(dān)任審判長(zhǎng)。合議庭在審判長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)。合議庭成員平等，對(duì)于案件的調(diào)查、審理、裁判以及其他重要問(wèn)題，由全體成員共同研究，按照多數(shù)決定原則作出裁決。

2.開(kāi)庭審理

開(kāi)庭審理是指在當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個(gè)過(guò)程。在行政訴訟的第一審程序中，人民法院不得進(jìn)行書(shū)面審理，應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開(kāi)庭審理。開(kāi)庭審理是貫徹公開(kāi)審判原則的最主要的形式。

開(kāi)庭審理具有以下特點(diǎn)：

1)行政訴訟法律關(guān)系主體同時(shí)在法院的開(kāi)庭地點(diǎn)參加訴訟活動(dòng);

2)當(dāng)事人可以充分行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利;

3)案件的事實(shí)和證據(jù)必須公開(kāi)在法庭上調(diào)查核實(shí)，凡未經(jīng)法庭調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和證據(jù)不能作為定案根據(jù);

4)開(kāi)庭審理具有一定的形式和程序，要求有一定的場(chǎng)所作為審判法庭，程序包括開(kāi)庭前的準(zhǔn)備、出庭情況審查、法庭調(diào)查、法庭辯論、評(píng)議判決、公開(kāi)宣判等階段。

開(kāi)庭審理有兩種方式：

1)公開(kāi)審理。人民法院審理行政案件的活動(dòng)，除法律另有規(guī)定者外，必須公開(kāi)進(jìn)行。公開(kāi)審理有兩層涵義：一是對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人公開(kāi)，即案件的審理須在當(dāng)事人、其他訴訟參與人參加下進(jìn)行;二是對(duì)社會(huì)公開(kāi)，即開(kāi)庭審理活動(dòng)允許社會(huì)上與案件無(wú)關(guān)的群眾旁聽(tīng)，允許記者采訪報(bào)道。公開(kāi)審理是開(kāi)庭審理的主要形式。

2)不公開(kāi)審理。在開(kāi)庭審理時(shí)，只允許當(dāng)事人和人民法院通知到庭的其他訴訟參與人參加，不允許群眾旁聽(tīng)，不準(zhǔn)記者采訪報(bào)道。不公開(kāi)審理的案件包括涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的案件。在司法實(shí)踐中，涉及未成年人、商業(yè)技術(shù)秘密的案件也不公開(kāi)審理。不公開(kāi)審理是開(kāi)庭審理原則的例外。

(二)審理前的準(zhǔn)備事項(xiàng)

審理前的準(zhǔn)備是合議庭開(kāi)庭審理行政案件之前必須經(jīng)過(guò)的訴訟階段。人民法院審理前的準(zhǔn)備工作包括以下各項(xiàng)：

1)應(yīng)向被告依法送起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)，將答辯狀副本依法送原告;

2)審查決定是否需要并案審理或者分案審理;

3)初步審查訴訟文書(shū)和證據(jù)材料;

4)決定是否裁定停止具體行政行為的執(zhí)行;

5)準(zhǔn)備并研究審理本案所需要依據(jù)的法律文件。

人民法院對(duì)于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定;當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以依法采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低社會(huì)保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，依法書(shū)面裁定先予執(zhí)行。

當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

(三)開(kāi)庭審理的程序

1.開(kāi)庭前準(zhǔn)備階段

主要事項(xiàng)有：

1)召開(kāi)合議庭準(zhǔn)備會(huì)議;

2)傳喚、通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人;

3)公告。

2.出庭情況審查階段

出庭情況審查內(nèi)容是：

1)查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭;

2)由書(shū)記員宣布法庭紀(jì)律;

3)審判長(zhǎng)宣布開(kāi)庭;

4)宣布案由、告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)。

3.法庭調(diào)查階段

法庭調(diào)查的內(nèi)容是：

1)原告宣讀起訴狀，被告宣讀答辯狀;

2)當(dāng)事人陳述和詢問(wèn)當(dāng)事人;

3)詢問(wèn)證人、審查證人證言材料;

4)詢問(wèn)鑒定人、勘驗(yàn)人，審查鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄;

5)審查書(shū)證、物證及視聽(tīng)資料。

4.法庭辯論階段

法庭辯論的順序是：先由原告及其訴訟代理人發(fā)言，再由被告及其訴訟代理人答辯，然后雙方相互辯論。第三人參加訴訟的，應(yīng)在原被告發(fā)言后再發(fā)言。

法庭辯論由審判長(zhǎng)主持，任何人發(fā)言須經(jīng)審判長(zhǎng)許可。辯論時(shí)，當(dāng)事人重復(fù)陳述、陳述與案件無(wú)關(guān)的內(nèi)容，甚至侮辱、攻擊謾罵對(duì)方的，審判長(zhǎng)有權(quán)制止。辯論中提出與案件有關(guān)的新的事實(shí)、證據(jù)，由合議庭決定停止辯論，恢復(fù)法庭調(diào)查。

5.合議庭評(píng)議階段

在評(píng)議時(shí)，合議庭成員可以平等地表明自己對(duì)案件的處理意見(jiàn)。合議庭成員意見(jiàn)不一致時(shí)，適用少數(shù)服從多數(shù)的原則，按多數(shù)意見(jiàn)作出裁決。評(píng)議過(guò)程制成評(píng)議筆錄，評(píng)議中不同意見(jiàn)必須如實(shí)記入筆錄，由合議庭全體成員簽名。本案是否屬于重大、疑難的行政案件，是否提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定。

6.公開(kāi)宣判階段

行政案件無(wú)論是否公開(kāi)審理，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣判。能夠當(dāng)庭宣判的，由審判長(zhǎng)在休庭結(jié)束，恢復(fù)開(kāi)庭后當(dāng)庭宣判，并在一定期日內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)送判決書(shū)。不能當(dāng)庭宣判需要報(bào)審判委員會(huì)討論決定的案件，應(yīng)當(dāng)定期宣判。審判長(zhǎng)可以當(dāng)庭告知當(dāng)事人定期宣判的時(shí)間和地點(diǎn)，也可以另行通知。定期宣判的，宣判后立即發(fā)給當(dāng)事人判決書(shū)。

7.閉庭

由審判長(zhǎng)宣布閉庭。

(四)訴訟阻卻

訴訟阻卻是指由于某些特定的原因，使訴訟過(guò)程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種：

1.延期審理

即人民法院在開(kāi)庭審理之前或者審理過(guò)程中，由于特殊情況，以致無(wú)法按預(yù)定的時(shí)間開(kāi)庭審理，而將開(kāi)庭審理的時(shí)間推遲。需要延期審理的情況包括：1)因行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行為;2)因必須到庭的當(dāng)事人和其他訴訟參與人沒(méi)有到庭;3)因當(dāng)事人申請(qǐng)回避不能進(jìn)行審理;4)需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)或者需要補(bǔ)充證據(jù);5)因合議庭成員臨時(shí)有緊急任務(wù)或者特殊、意外情況不能出庭且元人代替的;6)其他需要延期審理的情況等。當(dāng)這些情況出現(xiàn)時(shí)，人民法院作出延期審理的決定。下次開(kāi)庭審理的時(shí)間，可以在決定延期審理時(shí)確定，也可以另行通告。

2.延長(zhǎng)審限

即人民法院在審理行政案件過(guò)程中，由于發(fā)生特殊情況而無(wú)法在規(guī)定的審理期限內(nèi)結(jié)案，經(jīng)高級(jí)人民法院或者最高法院批準(zhǔn)而延長(zhǎng)審理期限的訴訟行為。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決;上訴案件應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，基層人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級(jí)人民法院備案;高級(jí)人民法院需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。該審理期限是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間，鑒定、處理管轄爭(zhēng)議或者異議以及中止訴訟的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

3.撤訴

即原告在人民法院宣告判決或者裁定前，按照法律規(guī)定的程序，放棄其起訴權(quán)的訴訟行為。撤訴經(jīng)人民法院批準(zhǔn)將導(dǎo)致訴訟終結(jié)。撤訴分為兩種情況：

(1)申請(qǐng)撤訴，即原告自愿放棄起訴權(quán)的行為。其原因包括原告在被告改變被訴具體行政行為后表示同意而申請(qǐng)撤訴和在被告未改變被訴具體行政行為的情況下自愿申請(qǐng)撤訴。

(2)視為申請(qǐng)撤訴或推定申請(qǐng)撤訴。有三種情況：一是經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的;二是在開(kāi)庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒不返回的;三是原告在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒(méi)有提出緩交訴訟費(fèi)用申請(qǐng)的。

上述兩類(lèi)撤訴都必須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。起訴是原告行使起訴權(quán)的訴訟行為，因而在原告申請(qǐng)撤訴或者有可視為申請(qǐng)撤訴的行為時(shí)，人民法院一般裁定準(zhǔn)許。但是，當(dāng)原告撤訴可能導(dǎo)致因無(wú)法對(duì)違法的具體行政行為進(jìn)行司法審查，損害國(guó)家利益、集體利益或者社會(huì)利益時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)許撤訴，原告拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。

考慮到人民法院的權(quán)威性、原告行使撤訴權(quán)的慎重性及行政訴訟法律關(guān)系的整體性，人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴，原告再起訴的，人民法院不予受理。但是，如果原告因在法定期限內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒(méi)有提出緩交訴訟費(fèi)用的申請(qǐng)，按自動(dòng)撤訴處理的，原告在起訴期限內(nèi)再次起訴，人民法院應(yīng)予受理。

4.缺席判決

即合議庭開(kāi)庭審理時(shí)，在當(dāng)事人缺席的情況下，經(jīng)過(guò)審理作出的判決。缺席判決在行政訴訟中適用于以下三種情況：1)經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的;2)被告雖然到庭參加訴訟，但未經(jīng)法庭許可中途退庭的;3)原告申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的。第三人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。

5.訴訟中止

即在訴訟過(guò)程中，由于發(fā)生某種無(wú)法克服和難以避免的特殊情況，人民法院裁定暫時(shí)停止訴訟程序的進(jìn)行。在行政訴訟中，有下列情形之一的，中止訴訟：1)原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟;2)原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的;3)作為訴訟一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;4)一方當(dāng)事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟的;5)案件涉及法律適用問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;6)案件的審理須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的;7)其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。訴訟中止由人民法院作出裁定，當(dāng)事人不服，不得申請(qǐng)復(fù)議和提起上講。

6.訴訟終結(jié)

即在訴訟過(guò)程中，因出現(xiàn)使訴訟不能繼續(xù)進(jìn)行且不能恢復(fù)或者訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義的情況，人民法院裁定結(jié)束正在進(jìn)行的訴訟程序。在訴訟終結(jié)的制下，人民法院對(duì)當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議因沒(méi)有必要而沒(méi)有作出實(shí)體處理。導(dǎo)致訴訟終的情況有以下兩類(lèi)：1)訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。如原告撤訴，法院同意，就可以終結(jié)訴訟。2)訴訟無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。如原告死亡，沒(méi)有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的;作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。此外，上述導(dǎo)致訴訟中止原因中的第1、2、3條，在中止訴訟滿90日仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)，但有特殊情況的除外。當(dāng)事人不服終結(jié)訴訟的裁定，不得復(fù)議或者上訴。裁定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。訴訟終結(jié)后，當(dāng)事人不得以同一事實(shí)和理由再行起訴。

7.移送

即人民法院在訴訟過(guò)程中，把自己審理的案件或者案件材料全部或者部分送交有關(guān)部門(mén)處理的措施。在行政訴訟中，有必要移送的情形有：1)人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，將整個(gè)案件移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄;2)人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān);3)人民法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)被處罰人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，如果對(duì)刑事責(zé)任的追究不影也本案審理的，應(yīng)繼續(xù)審理，并應(yīng)及時(shí)將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān);如果對(duì)刑事責(zé)任的追究影響本案審理的，應(yīng)中止訴訟，將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，在有關(guān)機(jī)關(guān)作出最終處理后，再恢復(fù)訴訟。

需要移送時(shí)，合議庭應(yīng)制作裁定或者通知書(shū)，陳述對(duì)移送材料的看法和移送的理由，然后連同有關(guān)材料移送至有關(guān)部門(mén)。

四、第二審程序

(一)第二審程序的概念與意義

第二審程序是指上一級(jí)人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起的上訴，對(duì)下一級(jí)人民法院作出的尚未生效的行政判決或者裁定進(jìn)行重新審理的程序。第二審程序是根據(jù)當(dāng)事人的上訴而發(fā)生，故又稱(chēng)"上訴審程序";我國(guó)實(shí)行兩審終審制，故第二審程序又稱(chēng)"終審程序"。第二審程序并不是每一個(gè)行政案件的必經(jīng)程序。第一審人民法院作出判決、裁定后，當(dāng)事人在法定上訴期內(nèi)不上訴，或者被第一審人民法院的上一級(jí)人民法院駁回上訴，則都不會(huì)引起第二審程序。

設(shè)置第二審程序的意義在于：

1)在行政復(fù)議制度中，實(shí)行以選擇復(fù)議為原則，必經(jīng)復(fù)議為補(bǔ)充的基本原則，設(shè)置第二審程序，能夠以比較健全的司法程序來(lái)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;

2)通過(guò)第二審人民法院的審判活動(dòng)，可以糾正第一審裁判中的錯(cuò)誤，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益;

3)能夠幫助當(dāng)事人服判息訴，減少糾紛和纏訟，增強(qiáng)行政審判的良性效果。

(二)上訴的提起和受理

上訴是指當(dāng)事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀請(qǐng)求上一級(jí)人民法院對(duì)行政案件進(jìn)行第二次審理并撤銷(xiāo)或者改變第一審裁判的上訴行為。上訴是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，既不可被剝奪，也不可被限制。無(wú)論第一審裁判是否正確，當(dāng)事人都可提起上訴。只要依法提起上訴，就必然引起第二審程序。當(dāng)事人提起上訴，必須依法具備以下條件：

1.上訴人和被上訴人必須適格

第一審程序的當(dāng)事人，包括原告、被告、第三人及其法定代理人、法人和其他組織的法定代表人，都有資格提起上訴;委托代理人必須經(jīng)被代理人的特別授權(quán)，才能以被代理人的名義提起上訴。被上訴人必須是提起上訴的當(dāng)事人的對(duì)方當(dāng)事人。第一審人民法院作出判決和裁定后，當(dāng)事人均提起上訴的，上訴各方均為上訴人。訴訟當(dāng)事人中的一部分人提出上訴，沒(méi)有提出上訴的對(duì)方當(dāng)事人為被上訴人，其他當(dāng)事人依原訴訟地位列明。

2.存在法律允許提起上訴的對(duì)象，即未生效的第一審行政判決

最高人民法院的第一審行政裁判是終審的裁判，不能成為上訴的對(duì)象。

3.上訴必須在法定期限內(nèi)提起

當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之次日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴;當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之次日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人逾期不上訴的，即喪失上訴權(quán)。在上訴期間，當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤了上訴期限的，應(yīng)在障礙消除后10日內(nèi)申請(qǐng)順延上訴期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

4.上訴必須遞交上訴狀

上訴狀是表明當(dāng)事人上訴意愿和請(qǐng)求的，書(shū)面訴訟文書(shū)。上訴狀一般包括如下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名、法人或者其他組織的名稱(chēng)及其法定代表人的姓名，原審人民法院的名稱(chēng)，案件編號(hào)和案由，上訴的請(qǐng)求和理由。上訴請(qǐng)求是上訴人通過(guò)上訴所要達(dá)到的目的，上訴理由則是上訴人提出上訴請(qǐng)求的具體根據(jù)。

5.在遞交上訴狀的同時(shí)交納訴訟費(fèi)用

上訴曲不服第一審人民法院未生效裁判的當(dāng)事人在法定上訴期限內(nèi)向原審人民法院的上一級(jí)人民法院提出。第一審并案審理的案件，判決后一人或者部分人上訴，上訴后是可分之訴的，未上訴的當(dāng)事人在法律文書(shū)中可以不列;上訴后仍是不可分之訴的，未上訴的當(dāng)事人可列為被上訴人。上訴狀應(yīng)當(dāng)通過(guò)原審人民法院提出，并按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，當(dāng)事人直接向第二審人民法院上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀發(fā)交原審人民法院。原審人民法院或者第二審人民法院收到上訴狀后，應(yīng)當(dāng)立即通知對(duì)方當(dāng)事人。上訴人上訴超過(guò)法定期限的，應(yīng)由第一審人民法院裁定駁回上訴。

當(dāng)事人提出上訴，應(yīng)當(dāng)按照其他當(dāng)事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。原審人民法院收到上訴狀后，應(yīng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送交對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人收到上訴狀副本，應(yīng)在10日內(nèi)提出答辯狀。當(dāng)事人不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。原審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)副本送達(dá)當(dāng)事人。

原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報(bào)送第二審人民法院。已經(jīng)預(yù)收訴訟費(fèi)用的，一并報(bào)送。

在二審法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴人認(rèn)為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二審法院申請(qǐng)撤回上訴。撤回上訴應(yīng)當(dāng)遞交撤訴狀。撤回上訴是否準(zhǔn)許，應(yīng)由二審法院裁定。人民法院不得準(zhǔn)許撤回上訴的情形有：1)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)上訴人有脅迫的情況或者行政機(jī)關(guān)為了息事寧人對(duì)上訴人作了違法讓步的;2)在第二審程序中，行政機(jī)關(guān)不得改變?cè)唧w行政行為，而上訴人因行政機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為而申請(qǐng)撤回上訴的;3)雙方當(dāng)事人都提出上訴，而只有一方當(dāng)事人提出撤回上訴的;4)原審人民法院的裁判確有錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正或者發(fā)回重審的。

二審人民法院對(duì)于當(dāng)事人撤回上訴的申請(qǐng)應(yīng)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予撤回上訴的裁定。因此，應(yīng)制作裁定書(shū)，由合議庭成員和書(shū)記員并加蓋法院的印章。不準(zhǔn)撤回上訴的裁定可以用口頭形式表達(dá)，記入筆錄。上訴撤回后，產(chǎn)生以下法律后果：一是上訴;人喪失對(duì)本案的上訴權(quán)，不得再行上訴;二是第一審裁判立即發(fā)生法律效力;三是上訴費(fèi)用由上訴人負(fù)擔(dān)。

(三)上訴案件的審理

第二審與第一審審理的是同一訴訟案件，訴訟當(dāng)事人沒(méi)有改變，只是稱(chēng)謂發(fā)生了變化。，當(dāng)事人雙方的訴訟主張與第一審也有密切聯(lián)系，上訴人不僅要求撤銷(xiāo)或者變更第一審裁判，而且要求第二審人民法院確認(rèn)自己的合法權(quán)益。第一審是第二審的基礎(chǔ)，第二審是第一審的繼續(xù)。兩者所適用的程序基本相同，但第二審有自己的特點(diǎn)：

(1)在審判組織形式上，二審人民法院審理上訴案件一律由審判員組成合議庭，合議庭成員必須是3人以上的單數(shù)。

(2)二審人民法院審理上訴案件，有開(kāi)庭審理和書(shū)面審理兩種方式。二審人民法院對(duì)上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書(shū)面審理。書(shū)面審理是指人民法院只對(duì)當(dāng)事人所提出的訴狀、答辯狀以及其他書(shū)面材料和證據(jù)進(jìn)行審查，不需要開(kāi)庭而作出裁判的審判方式。人民法院采取書(shū)面審理方式，必須具備兩個(gè)條件：1)必須是審理上訴案件：2)必須是認(rèn)為案件事實(shí)已經(jīng)清楚。如果事實(shí)不清楚，仍要開(kāi)庭審理;即使事實(shí)清楚，人民法院認(rèn)為必要，也可以開(kāi)庭審理。當(dāng)事人對(duì)原審人民法院認(rèn)定的事實(shí)有爭(zhēng)議的，或者第二審人民法院認(rèn)為原審人民法院認(rèn)定事實(shí)不清楚的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理?？梢?jiàn)，開(kāi)庭審理是原則，書(shū)面審理是例外。

(3)二審人民法院對(duì)上訴案件的審理，必須全面審查一審人民法院認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用的法律、法規(guī)是否正確，有無(wú)違反法定程序等，不受上訴范圍的限制。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。

(4)在二審人民法院審理過(guò)程中，被告不得改變被訴具體行政行為;

(5)二審人民法院審理上訴案件，可以在本人民法院進(jìn)行，也可以到案件發(fā)生地或者原審人民法院所在地進(jìn)行。

當(dāng)事人在二審期間提出行政賠償請(qǐng)求的，二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解：調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。

五、審判監(jiān)督程序

(一)審判監(jiān)督程序的涵義和類(lèi)型

審判監(jiān)督程序是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，依法對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。審判監(jiān)督程序不是必須經(jīng)過(guò)的審理程序，不具有審級(jí)的性質(zhì)，是第一審、第二審以外的檢驗(yàn)法院已結(jié)案件辦案質(zhì)量的一種監(jiān)督程序。審判監(jiān)督程序包括再審程序和提審程序兩種程序。

(1)再審程序是指人民法院為了糾正已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的錯(cuò)誤，依照審判監(jiān)督程序?qū)Π讣俅芜M(jìn)行審判的活動(dòng)。再審分為兩種：一是自行再審，即人民法院自行按照審判監(jiān)督程序?qū)Ρ驹翰门幸呀?jīng)生效的行政案件進(jìn)行審理;二是指令再審，即上級(jí)人民法院按照審判監(jiān)督程序，指令原審人民法院對(duì)裁判已經(jīng)生效的行政案件的審理。

(2)提審程序是指上級(jí)人民法院按照審判監(jiān)督程序?qū)ο录?jí)人民法院裁判已經(jīng)生效的行政案件進(jìn)行審理的活動(dòng)。

(二)審判監(jiān)督程序與二審程序的關(guān)系

審判監(jiān)督程序與二審程序既有共同點(diǎn)，又有區(qū)別。兩者的共同點(diǎn)在于，都是以人民法院已經(jīng)作出的裁判為基礎(chǔ)，都是對(duì)人民法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督，保證辦案質(zhì)量的程序。兩者的區(qū)別在于：

1.提起的主體不同

提起審判監(jiān)督程序的主體必須是法律明確規(guī)定的各級(jí)人民法院院長(zhǎng)和上級(jí)人民法院、最高人民法院以及各級(jí)人民檢察院。在審判監(jiān)督程序中，當(dāng)事人的申訴往往能為該程序的提起提供線索，但其自身并不能直接引起該程序的發(fā)生;而有權(quán)提起上訴的，則是享有上訴權(quán)的當(dāng)事人，并且當(dāng)事人的上訴必然引起第二審程序的發(fā)生。

2.提起的條件不同

只有發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生效的判決、裁定違反法律、法規(guī)，才能提起審判監(jiān)督程序;而只要當(dāng)事人不服一審未生效的判決、裁定，無(wú)論判決、裁定是否違反法律、法規(guī)，即可在法定期限內(nèi)提起第二審程序。

3.有無(wú)期限限制的不同

審判監(jiān)督程序在判決、裁定生效后的任何時(shí)間內(nèi)都可提起;而第二審程序只能在法定的上訴期限內(nèi)提出。

4.審理的主體不同

適用審判監(jiān)督程序的行政案件，既可由原審人民法院審理，也可由原審人民法院的上級(jí)人民法院審理;而適用第二審程序的行政案件，只能由第一審人民法院的上一級(jí)法院審理。

5.審理的對(duì)象不同

適用審判監(jiān)督程序?qū)徖淼氖且呀?jīng)生效的判決、裁定;而適用第二審程序的則是尚未生效的第一審判決、裁定。

6.程序的性質(zhì)不同

審判監(jiān)督程序是為了糾正人民法院生效判決、裁定的錯(cuò)誤而設(shè)置的一種特殊程序，不具有審級(jí)性質(zhì)，是對(duì)人民法院生效裁判的一種事后監(jiān)督和補(bǔ)救措施;而第二審程序是按照兩審終審的審級(jí)制度設(shè)置的，是對(duì)第一審行政案件的繼續(xù)審理。

(三)審判監(jiān)督程序的提起

根據(jù)行政訴訟法第63條的規(guī)定，提起審判監(jiān)督程序的原因是已經(jīng)生效的判決、裁定"違反法律、法規(guī)規(guī)定"。有下列情形之一的，屬于"違反法律、法規(guī)規(guī)定"：1)原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)不足;2)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤;3)違反法定程序，可能影響案件正確裁判;4)其他違反法律、法規(guī)的情形。

因提起審判監(jiān)督程序的主體不同，分別適用以下三種挺起程序：

1.人民法院院長(zhǎng)通過(guò)審判委員會(huì)決定再審

人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)決定是否再審。

2.上級(jí)人民法院提審或者指令再審

上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院有審判監(jiān)督權(quán)，因此，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。經(jīng)上級(jí)人民法院審理的上訴案件需要再審時(shí)，應(yīng)由該上級(jí)人民法院再審，不得指令下級(jí)人民法院再審。但對(duì)于維持原判的上訴案件的再審，上級(jí)人民法院利用要求原一審人民法院進(jìn)行審查，并寫(xiě)出案情報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)人民法院再審時(shí)參考。上級(jí)人民法院決定提審或者指令下級(jí)人民法院再審的，應(yīng)當(dāng)作出裁定，裁定應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明中止原判決的執(zhí)行;情況緊急的，可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院，但應(yīng)當(dāng)在口頭通知后10日內(nèi)發(fā)出裁定書(shū)。

3.人民檢察院抗訴

檢察機(jī)關(guān)為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，因而最高人民檢察院對(duì)地方各級(jí)人民法院的生效裁判、上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院的生效裁判，如果發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的，有權(quán)提出抗訴。對(duì)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。人民法院開(kāi)庭審理抗訴案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出庭。

當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書(shū)，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，可以在2年內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹?。人民法院在接到?dāng)事人的再審申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)立案并及時(shí)通知各方當(dāng)事人;不符合再審條件的，予以駁回。

(四)再審案件的審理程序

再審案件的審理程序是：

1.裁定中止原裁判的執(zhí)行

人民法院按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，必須裁定中止原判決、裁定的執(zhí)行。裁定由院長(zhǎng)署名，加蓋人民法院印章。

2.重新組成合議庭

原合議庭成員應(yīng)自行回避，不再參與該案件的審理，以免先入為主，影響案件的公正審理。

3.分別適用第一、第二審程序

人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審人民法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴;發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審人民法院作出的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定;上級(jí)人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。

人民法院審理再審案件，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯(cuò)誤，在撤銷(xiāo)原生效判決或者裁定的同時(shí)，可以對(duì)生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷(xiāo)生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。

人民法院審理二審案件和再審案件，對(duì)原審人民法院受理、不予受理或者駁回起訴錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)分別情況作如下處理：1)第一審人民法院作出實(shí)體判決后，第二審人民法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，在撤銷(xiāo)第一審人民法院判決的同時(shí)，可以發(fā)回徑行起訴;2)第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理裁定錯(cuò)誤的，再審幀應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院黨理;3)第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。

人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：1)審理本案的審判人員、書(shū)記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;2)依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理而未經(jīng)開(kāi)庭即作出判決的;3)未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的;4)遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的;5)對(duì)與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求未予裁判的：6)其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。

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