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第七章 確定土地權(quán)利政策概述

第一節(jié) 確定土地權(quán)利的概念和法律依據(jù)

一、確定土地權(quán)利的概念

確定土地權(quán)利是指依法確定土地權(quán)利的主體、客體和內(nèi)容，簡稱為土地確權(quán)。土地確權(quán)可從廣義和狹義兩個方面來理解：狹義的土地確權(quán)，僅指依法確定土地權(quán)利的歸屬，即確定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利歸誰所有;廣義的土地確權(quán)，是指依法確定土地權(quán)利，它不僅包含依法確定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的主體，而且包含確定不同土地權(quán)利的客體和內(nèi)容。由于具體的土地權(quán)利總是主體、客體和內(nèi)容三者的統(tǒng)一，所以，確定土地權(quán)利更多地采用廣義上的概念。

確定土地權(quán)利的概念包括以下幾方面的內(nèi)容：

1、土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利必須依法確定。確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利是國家賦予國土資源行政主管部門的職責(zé)，因此，國土資源行政主管部門確定土地權(quán)屬必須嚴格依法進行。這里的“法”是指我國現(xiàn)行的關(guān)于土地權(quán)利的一系列法律、法規(guī)體系，包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。依法確定土地權(quán)利，既要依據(jù)實體法，也要依據(jù)程序法，按照一定的程序進行。

2、土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利一旦確定，即意味著土地權(quán)利三要素——主體、客體和內(nèi)容的確定。即土地權(quán)利的歸屬、客體范圍、權(quán)利和義務(wù)依法得到確認，土地權(quán)利人既享有法定的權(quán)利，同時也要承擔(dān)法定的義務(wù)。例如，依法確定某企業(yè)對某宗土地擁有出讓國有土地使用權(quán)，則該單位即擁有對該宗國有土地使用權(quán)按照自己的意志轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利，同時也必須履行繳納土地出讓金和有關(guān)稅費、按照出讓合同約定的條件合理利用土地等義務(wù)。

3、依法確定的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利受法律保護，任何單位和個人均不得妨礙該權(quán)利的依法行使。如果其他人的行為妨礙了土地權(quán)利人依法對權(quán)利的行使，則構(gòu)成對該土地權(quán)利的侵害，即侵權(quán)。此時，土地權(quán)利人可以依法申請國家以強制力排除妨礙，消除侵害，造成損害的，還可以請求賠償。

4、從土地確權(quán)和土地登記的關(guān)系來看，土地確權(quán)也有狹義和廣義兩種理解。從廣義上理解，土地確權(quán)是地籍管理的主要內(nèi)容，土地登記申請、地籍調(diào)查、審核批準(zhǔn)、登記注冊、發(fā)放證書等地籍管理工作，實際上就是確定土地權(quán)利歸屬的過程;從狹義上理解，確定土地權(quán)利歸屬，僅指在土地登記過程中的權(quán)屬審核階

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