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【考點二】財政政策【熟悉】

財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。

(一)財政政策的構(gòu)成

財政政策作為政府管理和調(diào)控的重要政策工具，它有著極其豐富的內(nèi)容，從財政政策的構(gòu)成要素來看，財政政策的基本內(nèi)容包括財政政策目標(biāo)、政策工具以及財政政策的傳導(dǎo)機制。

財政政策目標(biāo)，就是財政政策所要實現(xiàn)的期望值，即政府運用財政政策工具，通過財政政策的傳導(dǎo)機制發(fā)揮作用之后所要達(dá)到的調(diào)控和管理目的。從世界各國的情況看，目前財政政策的目標(biāo)已形成了一個多元化的體系，主要包括以下四大類：一是經(jīng)濟穩(wěn)定，這類目標(biāo)具體包括物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等;二是經(jīng)濟發(fā)展，這類目標(biāo)具體包括經(jīng)濟增長、資源合理配置、反周期波動等;三是收入合理或公平分配;四是國家預(yù)算的基本收支平衡。財政政策目標(biāo)的確定受一個國家當(dāng)時的社會、政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境與條件的影響和制約，根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和財政運行的基本特點，一般認(rèn)為在今后一個較長時期內(nèi)，我國財政政策的目標(biāo)可以歸結(jié)為以下幾個方面：經(jīng)濟適度增長、物價相對穩(wěn)定、資源合理配置、收入公平分配。

財政政策工具是政府實施財政政策時所選擇的可以達(dá)到政策目標(biāo)的各種財政手段，主要包括財政收入(主要是稅收)、財政支出(包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出)、公債和財政預(yù)算。

財政政策傳導(dǎo)機制就是財政政策在發(fā)揮作用過程中，各政策要素通過某種媒介體相互作用形成的一個有機聯(lián)系的整體，也就是從實施政策工具到實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程，最重要的媒介體包括收入分配、貨幣供應(yīng)和價格。

(二)財政政策的類型

根據(jù)財政政策在調(diào)控經(jīng)濟活動中所起的作用，對財政政策可以從不同的角度進(jìn)行分類：自動穩(wěn)定性的財政政策和權(quán)衡性財政政策。

1、自動穩(wěn)定性的財政政策

自動穩(wěn)定性的財政政策是指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟波動情況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它無須借助外力就能直接產(chǎn)生控制效果。財政政策的這種內(nèi)在的、自動產(chǎn)生的穩(wěn)定效果，可以隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展自動發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，不需要政府采取任何干預(yù)行動。財政政策的自動穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)稅收的自動穩(wěn)定性

(2)政府支出的自動穩(wěn)定性

(3)農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度

2、權(quán)衡性財政政策

權(quán)衡性財政政策由凱恩斯提出和倡導(dǎo)，因而也可以稱為凱恩斯主義財政政策。它要求政府根據(jù)對經(jīng)濟形勢的判斷和權(quán)衡，積極主動地改變財政收支，以影響總需求和宏觀經(jīng)濟。其原則是要逆經(jīng)濟波動的風(fēng)向行事，即總需求過大時，通過政策實施壓縮總需求;總需求過小時，通過政策實施擴大總需求。根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，財政政策可區(qū)分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。

(1)擴張性財政政策。擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求，在國民經(jīng)濟存在總需求不足時，通過擴張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。實施擴張性財政政策的措施主要是減稅和增加財政支出。

(2)緊縮性財政政策。緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制社會的總需求。在國民經(jīng)濟存在總需求過旺的情況下，通過緊縮性財政政策來消除通貨膨脹的缺口，達(dá)到供求平衡。實施緊縮性財政政策的措施主要是增稅和減少財政支出。

(3)中性財政政策。中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。財政的收支活動既不會產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。在一般情況下，這種政策要求財政收支基本保持平衡。但是，使預(yù)算收支平衡的政策并不等于中性財政政策。

(三)財政政策的選擇

作為政府管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段，無論是哪種類型的財政政策的實施，都要根據(jù)社會總需求與總供給的平衡狀況，考慮到經(jīng)濟、社會發(fā)展中諸多因素的影響。國民經(jīng)濟運行過程中，存在著諸多可變的因素，總需求與總供給的平衡狀態(tài)即使可以達(dá)到，也很快會被打破，非均衡狀態(tài)是經(jīng)濟運行的常態(tài)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的根本任務(wù)就是要保持社會總需求與總供給的基本平衡，使社會總需求與社會總供給的偏離程度保持在經(jīng)濟所能承受的范圍內(nèi)。因此，應(yīng)根據(jù)總需求與總供給之間不同的對比狀態(tài)，以及財政運行的狀況來選擇和運用不同的財政政策。

一般而言，在總需求明顯不足，經(jīng)濟資源處于未充分利用狀態(tài)，潛在的生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮時，一般應(yīng)實行擴張性的財政政策。盡管采取減稅或擴大支出的措施會產(chǎn)生赤字，但卻可以擴大總需求，使之與總供給趨向平衡。當(dāng)然，赤字的規(guī)模也應(yīng)考慮到財政的承受能力。在總需求明顯超過總供給，并已發(fā)生通貨膨脹的情況下，則應(yīng)實行緊縮性的財政政策，把過旺的需求壓下來。這時，雖然采取增稅和節(jié)減開支的措施會產(chǎn)生較多的財政盈余，也是必要的。而當(dāng)總需求與總供給大體平衡時，財政政策則應(yīng)基本保持中性。由于經(jīng)濟經(jīng)常處于一種非均衡運行狀態(tài)，因此使用中性的財政政策是比較少的，較多的是使用擴張性或緊縮性的財政政策，而且一般是根據(jù)經(jīng)濟的周期性變化交替選擇、使用擴張性財政政策或緊縮性財政政策。只要能從宏觀調(diào)控的目標(biāo)出發(fā)，適時、適度地運用擴張性財政政策或緊縮性財政政策，都能縮小社會總需求與總供給的差額，從而有利于經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：何以笙簫默）

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