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 第四節(jié)  行政復(fù)議法

一、行政復(fù)議的概念和特征

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序?qū)彶樵唧w行政行為是否合法、適當(dāng)，并做出復(fù)議決定的活動(dòng)。行政復(fù)議的特征是：

1、行政復(fù)議是法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的活動(dòng)；

2、行政復(fù)議是依申請的行政行為；

3、行政復(fù)議是一種裁判活動(dòng)；

4、行政復(fù)議的內(nèi)容是審查具體行政行為的合法性和合理性。

二、行政復(fù)議的范圍（重點(diǎn)掌握）

1、可以申請行政復(fù)議的具體行政行為

（1）行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（2）對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

（3）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（4）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)確定土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)的決定不服的；

（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的；

（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（8）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

（9）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；

（10）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；

（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行為侵犯其合法權(quán)益的。

2、不能申請行政復(fù)議的情況

（1）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的

（2）不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他決定的

3、可以一并申請行政復(fù)議的抽象行政行為

（1）國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定（部門規(guī)章除外）；

（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）；

（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

例題1：對行政機(jī)關(guān)的下列行為，可以申請行政復(fù)議的是（    ）。（2008年）

A、市城建局將甲建筑企業(yè)的資質(zhì)由一級降為二級

B、縣政府發(fā)布通告號召全縣農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)烤煙煙葉

C、區(qū)人事局要求乙投資公司接收3名軍轉(zhuǎn)干部并解決其家屬工作

D、市漁業(yè)管理局對丙漁場和丁村之間的灘涂使用權(quán)糾紛作出調(diào)解

答案：AC

例題2：下列選項(xiàng)中，不能申請行政復(fù)議的是（  ）。（2009年）

A、某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對甲的汽車不予上牌照

B、某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物

C、城建部門將某施工單位的資質(zhì)等級降低

D、民政部門對乙成立社團(tuán)的申請不予批準(zhǔn)

答案：B

三、行政復(fù)議參加人

（一）行政復(fù)議申請人（P132）

1、申請人必須是行政相對人，包括公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人。

2、行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移的情況是：

（1）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議；

（2）有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

（二）行政復(fù)議代理人

1、委托代理人參加行政復(fù)議的主體是申請人、第三人、不包括被申請人。

2、委托代理人的人數(shù)不得超過2名。

3、委托形式原則上必須是授權(quán)委托書；但公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。

提示： 申請人、第三人解除或者變更委托的應(yīng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（三）行政復(fù)議被申請人

1、行政復(fù)議被申請人，是指作出被申請復(fù)議的具體行政行為的行政主體。

2、兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請人。

如：工商局、公安局在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，拘留了一個(gè)人。應(yīng)該告公安局和工商局，因?yàn)槭锹?lián)合執(zhí)法。

3、行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。行政機(jī)關(guān)與其他組織（非行政主體）以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)為被申請人。

4、下級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。

5、對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，該派出機(jī)構(gòu)為被申請人。

6、行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。

（四）行政復(fù)議第三人

行政復(fù)議第三人，是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者復(fù)議機(jī)構(gòu)通知，參加到復(fù)議中的除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。

四、行政復(fù)議的申請和受理程序

（一）申請復(fù)議的期限

公民、法人或其他組織從知道具體行政行為之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。注意兩點(diǎn)：第一，申請行政復(fù)議期限的計(jì)算，是從當(dāng)事人"知道"具體行政行為之日計(jì)算，而不是從具體行政行為作出之日起計(jì)算；第二，法律規(guī)定的復(fù)議申請期限與行政復(fù)議規(guī)定的可能不同，但除了長于行政復(fù)議法規(guī)定的60日的，從其規(guī)定外，其他情況均以行政復(fù)議法規(guī)定的60日為準(zhǔn)。

（二）復(fù)議機(jī)關(guān)

1、對縣級以上地方人民政府工作部門的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由申請人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)，可以向該部門的本級人民政府申請復(fù)議，也可以向其上一級主管部門申請復(fù)議。06

例題：甲省乙市工商管理局對出售盜版光盤的個(gè)體工商戶丙處以罰款，如丙不服，（   ）申請行政復(fù)議。

A、應(yīng)當(dāng)向乙市人民政府   B、可以向乙市工商管理局

C、應(yīng)當(dāng)向甲省工商管理局 D、可以向乙市人民政府

答案：D

2、對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。 03 04

3、對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議；對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。09

例題：某市某區(qū)人民政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國有小磚廠出售，小磚廠的承包人以侵犯其經(jīng)營自主權(quán)為由提出行政復(fù)議申請。本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是（  ）。（2009年）

A.市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)   B.市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局

C.市人民政府                 D.區(qū)人民政府

答案：C

4、對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。06

例題：依據(jù)我國行政復(fù)議法的規(guī)定，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的行政復(fù)議決定不服的，則申請人（   ）。

A.應(yīng)當(dāng)向人民法院提起行政訴訟

B.應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院申請裁決

C.應(yīng)當(dāng)先向國務(wù)院申請裁決，對裁決不服可以向人民法院提起行政訴訟

D.可以向人民法院提起行政訴訟

答案：D

5、關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)的其他規(guī)定：

（1）對縣級以上地方性人民政府依法設(shè)定的派出機(jī)關(guān)的具體行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議

（2）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請復(fù)議  07

例題：甲因賭博被A市公安局 B區(qū)公安分局C派出所處以罰款。甲不服，提出行政復(fù)議。本案中可以作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的是（    ）。

A.A市公安局  B.B區(qū)公安分局  C.A市人民政府    D.B區(qū)人民政府

答案：BD

（3）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府申請行政復(fù)議

（4）對兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議

（5）對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議

（三）復(fù)議申請形式

復(fù)議申請形式包括兩種，即書面形式和口頭形式。

（四）受理

1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)受到復(fù)議申請書后，應(yīng)在5日內(nèi)對復(fù)議申請書進(jìn)行初步審查，對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的申請、決定不予受理，并書面告知申請人；對符合行政復(fù)議法規(guī)定，但是不屬于該機(jī)關(guān)受理的申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

（1）對復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)處理過的行政復(fù)議案件，或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請人不能再就同一事實(shí)和同一理由向復(fù)議機(jī)關(guān)另行申請復(fù)議。

（2）公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

2、對復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)受理而不受理的處理

對不符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定不予受理，并書面告知申請人。如果申請人不服，有兩種選擇：

（1）將情況向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)反映，上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理或者必要時(shí)可直接受理；

（2）向人民法院提起行政訴訟。

3、對于復(fù)議期間停止執(zhí)行例外規(guī)定04 05

行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（1）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（3）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

例題：在行政復(fù)議期間可以停止執(zhí)行具體行政行為的情形是（ ）。

A.行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的B.申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的

C.被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的     D.法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的法律

答案：AC

五、行政復(fù)議決定

1、行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式。

2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

3、復(fù)議決定

（1）具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

（2）對申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（3）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷，變更該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：第一，主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的；第二，使用依據(jù)錯(cuò)誤的；第三，違反法定程序的；第四，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；第五，具體行政行為不當(dāng)?shù)摹?/p>

4、被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該稅務(wù)具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該稅務(wù)具體行政行為。

提示：行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的稅務(wù)具體行政行為。

（5）賠償決定

①申請人在申請行政復(fù)議時(shí)一并提出賠償請求的，復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)做出賠償決定（依申請賠償決定）。

②申請人在申請行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為（與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的行政行為）時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請人返還財(cái)產(chǎn)，解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者賠償相應(yīng)的價(jià)款（依職權(quán)賠償決定）。

4、復(fù)議期限

復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)自受理復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的復(fù)議期限少于60日的除外。08

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