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2012年《綜合法律知識》教材解讀考點解析第一章(4)

發(fā)表時間:2012/9/19 10:39:41 來源:互聯(lián)網(wǎng) 點擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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 第四節(jié)、法律制定

一、法律制定的概念和特點

(一)法律制定的概念

法律制定,又稱立法,廣義的法律制定泛指有關(guān)國家機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi),依照法定程序,制定、修改、補(bǔ)充、廢止規(guī)范性文件的活動。狹義的法律制定專指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定、修改、補(bǔ)充、廢止基本法律和法律的活動。

(二)法律制定的特點

1、法律制定是國家機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行活動的形式之一。

2、法律制定是國家機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行的活動。

3、法律制定是制定、修改、補(bǔ)充、廢止規(guī)范性文件的綜合性活動。

(三)法律制定的階段

法律制定活動基本上可分三個相互獨立而又有聯(lián)系的階段,即:

1、法律制定的準(zhǔn)備階段。

2、法律制定的確定階段。10

在法律制定的全過程中著重講解法律制定的確定階段,又稱法律制定的通過階段。在這一階段中,各中立法活動主要圍繞著有關(guān)的四個程序進(jìn)行的,即:法律案的提出;法律案的審議和討論;法律案的表決;法律的公布。法律制定的確立階段較之法律制定的準(zhǔn)備階段,在形式上更法律化、制度化和程序化。通常所說的"立法程序",主要就是指這個階段的過程和步驟。

3、法律制定的完備階段。05 06

在這一階段中,立法活動的主要內(nèi)容包括:立法解釋;法的修改和補(bǔ)充;法的實施細(xì)則的制定;法的廢止;法的整理;法的匯編;法典編纂。

例題1:法律制定的確立階段,又可稱為法律制定的通過階段。這一階段的立法活動包括(    )。

A、起草具體的法律條文     B、法律案的審議和討論

C、法律案的表決           D、立法解釋

答案:B C

例題2:在法律制定的完善階段,立法活動的主要內(nèi)容不包括(   )。(2006年)

A.立法解釋   B.法的廢止   C.法的整理     D.法律公布

答案:D

二、我國法律制定的原則

(一)國家法制統(tǒng)一的原則

1、立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序;

2、立法應(yīng)當(dāng)從國家整體利益出發(fā);

3、立法應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

(二)民主的原則

1、立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志;

2、立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚社會主義民主;

3、要保障人民通過多種途徑參與立法活動。

(1)《立法法》第35條專門規(guī)定:"列入常務(wù)委員會會議議程的重要的法律案,經(jīng)委員長會議決定,可以將法律草案公布,征求意見。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。"

(2)《立法法》第58條還規(guī)定:"行政法規(guī)在起草過程中,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。"

例題:根據(jù)我國《立法法》,"行政法規(guī)在起草過程中,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。"這一規(guī)定符合立法應(yīng)當(dāng)遵循的(    )原則。(2010年)

A、統(tǒng)一    B、民主      C、科學(xué)    D、獨立

答案:B

(三)科學(xué)的原則

1、立法應(yīng)當(dāng)從中國和各地的實際出發(fā);

2、立法必須注重調(diào)查研究;

3、立法科學(xué)與否要接受社會實踐的檢驗;

4、科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。

三、我國的立法體制(重點)05 06

(一)國家最高權(quán)利機(jī)關(guān)的立法權(quán)限

全國人大和常委會行使國家立法權(quán);根據(jù)《立法法》第八條規(guī)定:下列事項只能制定法律:

1、國家主權(quán)的事項;2、各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);3、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;4、犯罪和刑罰;5、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;6、對非國有財產(chǎn)的征收;7、民事基本制度;8、基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;9、訴訟和仲裁制度。

(二)《立法法》對授權(quán)立法的規(guī)定05 06

授權(quán)立法,又稱委任立法或委托立法。根據(jù)《立法法》第九條規(guī)定:本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的,全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定,授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要,對其中的部分事項先制定行政法規(guī),但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項除外。

例題:對于有關(guān)(    )的事項,即使尚未制定法律,全國人民代表大會及其常務(wù)委員會也不得授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。(2006年)

A.海關(guān)制度  B.財政制度   C.限制人身自由的強(qiáng)制措施  D.司法制度

答案:CD

四、 我國法律制定的程序(重點)

(一)法律案的提出

1、《憲法》第64條第l款規(guī)定:憲法的修改,由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議,并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。07

2、根據(jù)憲法和《立法法》的規(guī)定,有權(quán)向全國人民代表大會提出法律案的國家機(jī)關(guān)或個人是:

(1)全國人民代表大會主席團(tuán);(2)全國人民代表大會常務(wù)委員會;(3)全國人民代表大會各專門委員會;  (4)國務(wù)院;(5)中央軍事委員會;(6)最高人民法院;(7)最高人民檢察院;(8)一個代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名。08

3、根據(jù)憲法和《立法法》的規(guī)定,有權(quán)向全國人大常委會提出法律案的機(jī)關(guān)和個人是:

(1)委員長會議;(2)全國人大各專門委員會;(3)國務(wù)院;(4)中央軍事委員會;(5)最高人民法院;(6)最高人民檢察院;(7)常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名。

例題1:有權(quán)向全國人大提出法律案的主體是(  )。(2009年)

A.全國人大常委會委員長          B.全國人大主席團(tuán)主席

C.30名以上的全國人大代表        D.5名以上的全國人大常委會委員

答案:C

例題2:無權(quán)向全國人大提出法律案的主體是(    )。(2008年)

A.全國人大主席團(tuán)    B.全國人大常委會

C.國務(wù)院各委員會    D.30名以上的全國人大代表

答案:C

例題3:根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定,下列哪些主體既可以向全國人民代表大會,也可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律案?

A.國務(wù)院                      B.中央軍事委員會

C.全國人民代表大會各專門委員會D.三十名以上全國人民代表大會代表聯(lián)名

答案:ABC

(二)法律案的審議

1、全國人民代表大會審議法律案的程序是:(1)聽取關(guān)于法律草案的說明。(2)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議。(3)法律委員會對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議。(4)通過審議結(jié)果的報告和法律草案修改稿。

2、全國人大常委會審議法律案的程序是:(1)聽取提案人對該法律案的說明并進(jìn)行初步審議。(2)聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要內(nèi)容的匯報并進(jìn)一步審議。(3)聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告,由分組會議對法律草案修改稿進(jìn)行審議。08

例題:全國人大常委會審議法律案時需要聽取全國人大法律委員會關(guān)于法律草案(    )的報告。

A.初步說明    B.修改情況    C.主要內(nèi)容    D.審議結(jié)果

答案:BCD

(三)法律案的通過

1、憲法的修正以全國人民代表大會全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

2、全國人民代表大會通過法律案,是由主席團(tuán)提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數(shù)通過;07

3、全國人大常委會通過法律案,由委員長會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

(四)法律的公布

1、全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布;

2、常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。06

例題1:根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定,有權(quán)提出憲法修改的是(  )。(2007年)

A.1/6以上的全國人民代表大會代表B.1/5以上的全國人民代表大會代表

C.全國人民代表大會常務(wù)委員會     D.全國人民代表大會法律委員會

答案:BC

例題2:全國人民代表大會通過法律案,要由(    )提請全國人民代表大會全體會議表決,由全體代表的過半數(shù)通過。(2007年)

A.全國人民代表大會           B.全國人民代表大會主席團(tuán)

C.全國人民代表大會常務(wù)委員會 D.全國人民代表大會法律委員會

答案:B

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