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 第五節(jié) 法律實(shí)施

一 法律實(shí)施與法律實(shí)現(xiàn)

一、法律實(shí)施

法律實(shí)施，也叫法的實(shí)施，是指法在社會(huì)生活中被人們實(shí)際施行，包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督。

以實(shí)施法律的主體和法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，法律實(shí)施的方式可以分為三種:法律的遵守、法律的執(zhí)行和法律的適用。

法律實(shí)施是實(shí)現(xiàn)法的作用與目的的條件。

二、法律實(shí)現(xiàn)

法律實(shí)現(xiàn)是指法的要求在社會(huì)生活中被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，達(dá)到法律設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)的結(jié)果。法律實(shí)現(xiàn)是將法的實(shí)施的過(guò)程性與法的實(shí)效的結(jié)果性結(jié)合的一個(gè)概念。

綜合對(duì)法律實(shí)效、法律效果和法律效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及微觀、中觀和宏觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法律實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)主要有以下標(biāo)準(zhǔn)

1)人們按照法律規(guī)定的行為模式、行為的程度，是否能夠按照授權(quán)性規(guī)范行使權(quán)利，按照義務(wù)性規(guī)范履行義務(wù)，是否能夠根據(jù)法律設(shè)定的法律后果追究違法者的法律責(zé)任;(2)刑事案件的發(fā)案率、案件種類(lèi)、破案率及對(duì)犯罪分子的制裁情況;(3)各類(lèi)合同的履約率與違約率，各種民事或經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)案率及結(jié)案率，行政訴訟的立案數(shù)及其審結(jié)情況;(4)普通公民和國(guó)家公職人員對(duì)法律的了解程度，他們的法律意識(shí)及法制觀念的提高或提高的程度;(5)與其他國(guó)家或地區(qū)的法律實(shí)施情況進(jìn)行比較的可比性研究;(6)社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的價(jià)值的切身感受;(7)法律的社會(huì)功能和社會(huì)目的是否有效實(shí)現(xiàn)及其程度;(8)有關(guān)法律活動(dòng)的成本與收益的比率。

二 執(zhí)法

一、執(zhí)法的含義

狹義的執(zhí)法專(zhuān)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員及授權(quán)組織依照法定職權(quán)和程序，貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。

與司法等比較，執(zhí)法主要有以下特征:

(1)執(zhí)法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和所屬的公職人員，以及法律授權(quán)和委托的組織及人員。

(2)執(zhí)法內(nèi)容具有廣泛性。

(3)執(zhí)法活動(dòng)具有單方面性。

(4)執(zhí)法活動(dòng)具有主動(dòng)性。

二、執(zhí)法的原則

(一)依法行政原則

亦稱(chēng)合法性原則、行政法治原則，是社會(huì)主義法治原則在執(zhí)法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的最高準(zhǔn)則。其含義是:國(guó)家行政機(jī)關(guān)在全部行政管理中要嚴(yán)格依法辦事，使國(guó)家的行政管理活動(dòng)完全建立在法治的基礎(chǔ)上。具體來(lái)說(shuō)，第一，執(zhí)法的主體合法。第二，執(zhí)法的內(nèi)容合法。第三，執(zhí)法的程序必須合法。

堅(jiān)持這一原則的理由在于:首先，指導(dǎo)國(guó)家行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施管理。其次，有利于防止行政權(quán)力的濫用。

(二)合理性原則

合理性原則是指執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，特別是在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須合理、公正，符合法律的精神和目的，與社會(huì)生活的常理一致。要求各種行政措施的采取都要在合法的條件下，同時(shí)做到符合科學(xué)規(guī)律、社會(huì)公德、法律目的和公共利益。

(三)效率原則

堅(jiān)持這一原則就是要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)實(shí)行組織和管理的過(guò)程中，在依法行政的前提下，必須最大限度地發(fā)揮其效能，以最小的投入取得最大的行政效率和效益。效率原則強(qiáng)調(diào)在執(zhí)法時(shí)，要做到迅速、準(zhǔn)確和有效。

三 司法

一、司法的含義

司法又被稱(chēng)為“法的適用”或“法律適用”，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，具體適用法律處理各種案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。

司法不同于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民實(shí)施法律的活動(dòng)，它的主要特點(diǎn)是:

(一)司法的被動(dòng)性

行政權(quán)在運(yùn)行時(shí)具有主動(dòng)性，而司法權(quán)則具有被動(dòng)性。行政權(quán)的運(yùn)行總是積極主動(dòng)地干預(yù)人們的社會(huì)活動(dòng)和個(gè)人生活。而司法權(quán)以“不告不理”為原則，非因訴方、控方請(qǐng)求不作主動(dòng)干預(yù)。

(二)司法的中立性

行政權(quán)在它面臨各種社會(huì)矛盾時(shí)，其態(tài)度具有鮮明的傾向性，而司法權(quán)則具有中立性。司法中立是指法院以及法官的態(tài)度不受其他因素，包括政府、政黨、媒體等影響，至少在個(gè)案的判斷過(guò)程中不應(yīng)當(dāng)受這些非法律因素所左右。

(三)司法的形式性

行政權(quán)更注重權(quán)力結(jié)果的實(shí)質(zhì)性，而司法權(quán)更注重權(quán)力過(guò)程的形式性。相對(duì)于國(guó)家權(quán)力的目標(biāo)，行政權(quán)結(jié)果的實(shí)質(zhì)性是指行政主體期望和追求百分之百地符合這些目標(biāo)，而司法權(quán)并不直接以這些實(shí)質(zhì)目標(biāo)為自己的目的，它是以制定法既定規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有訴訟中的證據(jù)為條件，以相對(duì)間隔于社會(huì)具體生活的程序?yàn)榉绞?，作出相?duì)合理的判斷，以接近上述那些目標(biāo)。

(四)司法的專(zhuān)屬性

行政權(quán)具有可轉(zhuǎn)授性，司法權(quán)具有專(zhuān)屬性。行政權(quán)在行使主體方面，可以根據(jù)行政事務(wù)的重要程度、復(fù)雜程度指派行政人員或授權(quán)給非政府人員處理。司法權(quán)不可轉(zhuǎn)授，除非訴方或控方將需要判斷的事項(xiàng)交給其他組織，如仲裁機(jī)構(gòu)。

(五)司法的終極性

行政權(quán)效力具有非終極性，司法權(quán)效力具有終極性。行政權(quán)是否合法、合理，不能由行政權(quán)主體自己進(jìn)行判斷，需要由行使判斷權(quán)的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行判斷，司法審查權(quán)由此應(yīng)運(yùn)而生。行政權(quán)只有在少數(shù)場(chǎng)合才具有終極性。司法權(quán)的終極性意味著它是最終的判斷權(quán)、最權(quán)威的判斷權(quán)。

二、司法的原則

司法的原則是指在司法過(guò)程中必須遵循的基本原則。這些基本原則主要有下列幾項(xiàng):

(一)公民在適用法律上一律平等原則

公民在適用法律上一律平等原則是法律平等原則在司法過(guò)程中的具體體現(xiàn)。它是指各級(jí)國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其司法人員在處理案件、行使司法權(quán)時(shí)，對(duì)于任何公民，不論其民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等有何差別，也不論其出身、政治歷史、社會(huì)地位和政治地位有何不同，在適用法律上一律平等。

(二)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)原則

司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)原則，也稱(chēng)司法獨(dú)立原則，是指司法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使司法權(quán)。這是我國(guó)憲法規(guī)定的一條根本性原則，也是我國(guó)有關(guān)組織法和訴訟法規(guī)定的司法機(jī)關(guān)適用法律的一個(gè)基本原則。

該原則要求國(guó)家的司法權(quán)只能由國(guó)家的司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其他任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)力;要求司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)只服從法律，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉;要求司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定和法律程序辦事，準(zhǔn)確適用法律。

堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)原則，并不意味著司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)可以不受任何監(jiān)督和約束。對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一，司法權(quán)要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，這是司法權(quán)正確行使的政治保證。其二，司法權(quán)要接受?chē)?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其三，司法機(jī)關(guān)的上、下級(jí)之間以及同級(jí)之間也存在監(jiān)督和約束，這種監(jiān)督和約束是通過(guò)司法制度中的一系列制度來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。其四，司法權(quán)也要接受行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，還要接受輿論的監(jiān)督。

(三)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則

以事實(shí)為根據(jù)，就是司法機(jī)關(guān)對(duì)案件作出處理決定，只能以被合法證據(jù)證明了的事實(shí)和依法推定的事實(shí)作為適用法律的依據(jù)。

以法律為準(zhǔn)繩，就是指司法機(jī)關(guān)在司法過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，把法律作為處理案件的惟一標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

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