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 第二節(jié)  行政許可法

一、行政許可的概念特征、原則

1、行政許可的概念、特征

行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

2、行政許可的特征

（1）行政許可是行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會事物實(shí)施管理的一種行政行為，不包括對民事權(quán)利，民事關(guān)系的確認(rèn)。

（2）行政許可是行政機(jī)關(guān)對外部管理對象即公民、法人或者其他組織實(shí)施的一種外部管理行為。

（3）行政許可是一種依申請的行政行為。

（4）行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準(zhǔn)予相對人從事特定活動(dòng)。

二、行政許可的原則

合法原則；公開、公平、公正原則；便民原則；救濟(jì)原則；信賴保護(hù)原則；監(jiān)督原則。

三、行政許可的設(shè)定

行政許可設(shè)定是國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)行政許可的一種立法行為。

（一）行政許可設(shè)定事項(xiàng)；行政許可法規(guī)定以下六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

2、有限自然資源開發(fā)利用，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)（這類許可可以依法轉(zhuǎn)讓）。

3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具有特殊信譽(yù)，特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

4、直接關(guān)系公共安全，人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。

5、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。

6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

（二）可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng) 09

1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。

2、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。

3、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。

4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

例題：行政許可是行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)施管理的重要控制手段，但(    )事項(xiàng)可以不設(shè)行政許可。（2009年）

A、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的

B、關(guān)于土地資源開發(fā)利用的

C、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的

D、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的

答案：ACD

解析：根據(jù)《行政許可法》第十三條："本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；(二)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；(三)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；(四)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。"

（三）行政許可設(shè)定權(quán)限的劃分

1、凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，法律都可以設(shè)定行政許可。

2、對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

3、對于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。

提示：地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章：不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個(gè)人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場。

例題1：根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，（?。┎坏迷O(shè)定行政許可。

A、國務(wù)院部門規(guī)章 　B、最高人民法院司法解釋

C、縣人大常委會決定 D、國務(wù)院決定

答案：ABC

例題2：下列事例中，哪些是符合行政許可法規(guī)定的：（ ）

A.國務(wù)院設(shè)定了一項(xiàng)尚未制定法律的直接涉及國家安全的行政許可

B.商務(wù)部設(shè)定了一項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)的有關(guān)電子產(chǎn)品進(jìn)出口配額限制的行政許可

C.某經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人大制定了一項(xiàng)地方性法規(guī)，規(guī)定在該經(jīng)濟(jì)特區(qū)打工的外地民工必須具有高中或中專以上文化水平

D.某省人民政府制定了一項(xiàng)規(guī)章，設(shè)定了一項(xiàng)尚未制定法律和行政法規(guī)的臨時(shí)性行政許可

答案：A

四、行政許可的實(shí)施

（一）行政許可的實(shí)施主體

1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；

2、授權(quán)實(shí)施行政許可的法律規(guī)則；

3、委托實(shí)施行政許可的法律規(guī)則；

（1）是受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)，不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個(gè)人，也不能是行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)；

（2）是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

（3）受托行政機(jī)關(guān)不得將行政許可實(shí)施權(quán)再轉(zhuǎn)托給其他組織或者個(gè)人。

4、實(shí)施行政許可主體制度中的創(chuàng)新機(jī)制。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可。

（二）行政許可的實(shí)施程序（重點(diǎn)掌握）

1、一般程序

（1）申請?jiān)S可需要采用申請書格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供文本，文本中不得包含與申請行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。

提示：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

（2）申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；

（3）申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；

（4）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（5）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（6）申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

（7）根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

提示：有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。

例題： 根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的程序表述正確的是 (  )。

A、申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本

B、申請材料不齊全的，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容

C、申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，可以允許申請人當(dāng)場更正

D、根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的形式內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查

答案：A

2、聽證程序

（1）依職權(quán)舉行聽證，即行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證；

（2）行政機(jī)關(guān)依申請舉行聽證，即相對人申請舉行聽證。

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。審核許可申請的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

例題：下列關(guān)于行政許可聽證的表述，正確的有（?。?。

A、行政機(jī)關(guān)不得依職權(quán)舉行聽證

B、申請人提出聽證應(yīng)當(dāng)在告知后3日內(nèi)提出

C、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在相對人提出聽證要求的后20日內(nèi)舉行聽證

D、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

答案：D

解析：申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。

（三）行政許可的費(fèi)用

1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。

2、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

3、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。

例題：依照我國《行政許可法》的規(guī)定，下列說法中錯(cuò)誤的是（  ）。

A.除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用

B.除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用

C.行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，一般不得收費(fèi)

D.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算

答案：C

五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

1、行政許可的監(jiān)督檢查有多種方式，包括：書面檢查；實(shí)地檢查；屬地管轄；檢舉；對特定被許可人履行特定義務(wù)的監(jiān)督；自檢。

2、法律責(zé)任

（1）違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。

（2）行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。

（3）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

例題1：行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在（   ）內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可

A、6個(gè)月 B、1年 C、2年   D、3年

答案：B

例題2：下列行政行為中，符合我國《行政許可法》有關(guān)行政許可實(shí)施程序規(guī)定的是（  ）。（2010年）

A、某省政府對該省礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出決定，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外

B、國家財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)公布會計(jì)職業(yè)資格考試的考試大綱，要求報(bào)考者參加強(qiáng)制性考前培訓(xùn)并指定統(tǒng)一教材

C、申請企業(yè)法人登記，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記

D、甲乙同時(shí)申請出租車運(yùn)營許可，且都符合法定條件，但許可數(shù)額只剩下一個(gè)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)抽簽結(jié)果作出行政許可

答案：A

解析：根據(jù)《行政許可法》第五十三條規(guī)定，實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十二條規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：(一)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；(二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，A正確。（2）行政許可法規(guī)定，公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料，B錯(cuò)誤。（3）《行政許可法》第五十七條規(guī)定，有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，D錯(cuò)誤。（4）《行政許可法》第三十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。申請工商登記應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，因此不應(yīng)當(dāng)場予以登記，c錯(cuò)誤。

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