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行政許可的設定

概念：行政許可設定，就是國家機關依據(jù)法定權限和法定程序創(chuàng)設行政許可的一種立法行為。

1.行政許可設定事項范圍

一是直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等的特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。

二是有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。

三是提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。

四是直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。

五是企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。

六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。

2.可以不設定許可的事項范圍

行政許可法根據(jù)公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先、市場競爭優(yōu)先、社會自律優(yōu)先以及其他管理方式優(yōu)先的原則，規(guī)定通過下列方式能夠解決的事項，可以不設定行政許可：

一是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。對此類事項，不僅政府不要去干預，自律組織也不要去干預。比如，家庭雇請保姆、企業(yè)負責人聘用秘書。

二是市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，應當充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是市場機制能夠解決的問題，政府就不要用行政許可的方式去管理。

三是行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的。例如，一些技術性、專業(yè)性較強的服務(酒店、餐館的評級定點等)是否達標或者合格的核驗，中介機構(gòu)比行政機關更有優(yōu)勢、無須政府介入。

四是行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

3.行政許可設定的權限劃分

行政許可法對設定行政許可的權限作出了三方面的規(guī)定：

(1)凡行政許可法規(guī)定可以設定行政許可的事項，法律都可以設定行政許可。

(2)對可以設定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以通過發(fā)布決定的方式設定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

(3)對于可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人大及常委會制定地方性法規(guī)。但是，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的有關公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

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（責任編輯：中大編輯）

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