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 瀆職罪概述

一、瀆職罪的概念與特征

(一)瀆職罪的概念與法益

瀆職罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴，致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為。

刑法規(guī)定瀆職罪，是為了保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，以及公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴。國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)與公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴密切關(guān)聯(lián)。國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家職能、貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)與政策的活動(dòng)。這種活動(dòng)除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，故國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，實(shí)際上是指合法、客觀公正地執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)職能的活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)由國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員具體實(shí)施，所以，公眾信賴國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)的客觀公正性，這種信賴又有利于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員客觀公正地從事職務(wù)活動(dòng)。但國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員所犯的瀆職罪，從內(nèi)部侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，也侵舌巳了公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴。正因?yàn)槿绱?，一些?guó)家的刑法將瀆職罪規(guī)定為侵犯國(guó)家法益的犯罪。

(二)瀆職罪的構(gòu)成要件

1．瀆職罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。有的表現(xiàn)為徇私舞弊，即出于私情私利而不客觀公正地履行職責(zé)；有的表現(xiàn)為濫用職權(quán)，即超越職權(quán)或者玩弄職權(quán)；有的表現(xiàn)為故意不履行職責(zé)，即故意不實(shí)施應(yīng)當(dāng)實(shí)施的職務(wù)行為；有的表現(xiàn)為失職行為，即過(guò)失不履行或不正確履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。根據(jù)刑法的規(guī)定，這些行為通常只有給國(guó)家和人民利益造成重大損失時(shí)，才成立犯罪。但破壞國(guó)家機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)，侵害公眾對(duì)職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴，往往表現(xiàn)為無(wú)形結(jié)果，這就需要進(jìn)行客觀、全面的判斷與評(píng)價(jià)。

2．瀆職罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即在國(guó)家各級(jí)立法機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，不包括在國(guó)有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2002年12月28日《關(guān)于(中華人民共和國(guó)刑法)第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。根據(jù)最高人民檢察院2002年4月24 日《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位的公安機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中其工作人員能否構(gòu)成瀆職侵權(quán)犯罪主體問題的批復(fù)》，企業(yè)事業(yè)單位的公安機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中雖尚未列入公安機(jī)關(guān)建制，其工作人員在行使偵查職責(zé)時(shí)，實(shí)施瀆職侵權(quán)行為的，可以成為瀆職侵權(quán)犯罪的主體。需要說(shuō)明的是，并非任何國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員都可以成為任何瀆職罪的主體，刑法的某些條文根據(jù)各種具體瀆職罪的性質(zhì)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍進(jìn)一步做出了限制。如徇私舞弊不征、少征稅款罪的主體，必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員。關(guān)于瀆職罪的主體，有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：第一，故意泄露國(guó)家秘密罪、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪的主體可以是非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；第二，對(duì)于軍人違反職責(zé)的犯罪，在刑法有特別規(guī)定的情況下，應(yīng)適用特別規(guī)定，不應(yīng)認(rèn)定為本章的瀆職罪。

3．瀆職罪的主觀方面大多數(shù)出于故意，少數(shù)出于過(guò)失，故意與過(guò)失的具體內(nèi)容因具體犯罪不同而不同。本章沒有目的犯。

二、瀆職罪的類型

根據(jù)刑法分則第九章的規(guī)定，可以將瀆職罪分為以下三種類型：

(一)一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪：濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，故意泄露國(guó)家秘密罪，過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪。

(二)司法工作人員瀆職罪：徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，執(zhí)行判決、裁定失職罪，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪，私放在押人員罪，失職致使在押人員脫逃罪，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪。

(三)特定機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪：徇私舞弊不移交刑事案件罪，濫用管理公司、證券職權(quán)罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，非法提供出口退稅憑證罪，違法發(fā)放林木采伐許可證罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，傳染病防治失職罪，放縱走私罪，商檢徇私舞弊罪，商檢失職罪，動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，動(dòng)植物檢疫失職罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，辦理偷越國(guó)(邊)境人員出入境證件罪，放行偷越國(guó)(邊)境人員罪，不解救被拐賣、綁架的婦女、兒童罪，阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪。

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