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第四節(jié) 法律顧問參與決策的常用法律文書
一、法律意見書(P72)
(一)法律意見書的特點(diǎn)
1.在主體上,法律意見上是由企業(yè)法律顧問提交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的。
2.在涉及的問題上,法律意見書是就企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策涉及的問題提出意見和方案,對(duì)一些具體問題的意見一般不宜用法律意見書。
3.在內(nèi)容上,法律意見書的對(duì)決策涉及的有關(guān)問題在法律上的分析論證,從法律上對(duì)決策事項(xiàng)提出的意見和方案。
提示:(1)2005年12月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》明確規(guī)定,“企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請(qǐng)的律師事務(wù)所出具,擬改制為國(guó)有控股企業(yè)且職工不持有本企業(yè)股權(quán)的,可由審批改制方案的單位授權(quán)改制企業(yè)的法律顧問出具”。
(2)2005年1月,國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》明確規(guī)定,中央企業(yè)報(bào)送的備案文件中應(yīng)包括“企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)出具的法律意見書”。
(3)2008年5月,國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開的中央企業(yè)法制工作會(huì)議明確提出“要全面實(shí)行企業(yè)法律意見書制度”。
【例題·單選題】明確提出企業(yè)法律顧問工作“要全面實(shí)行企業(yè)法律意見書制度”的是(?。?。(2009年)
A.2004年5月,《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》
B.2005年1月,《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》
C.2004年4月,重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議
D.2008年5月,中央企業(yè)法制工作會(huì)議
[答疑編號(hào)410020204]
『正確答案』D
『答案解析』2008年5月,國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開的中央企業(yè)法制工作會(huì)議明確提出“要全面實(shí)行企業(yè)法律意見書制度”。本題正確答案為D。
(二)法律意見書的主要作用
1.法律意見書為企業(yè)形成重大的經(jīng)營(yíng)決策提供法律依據(jù),是決策方案進(jìn)行論證不可缺少的材料。
2.法律意見書已成為向上級(jí)主管部門報(bào)送請(qǐng)示、報(bào)告的重要附件。
3.法律意見書是企業(yè)法律顧問以書面形式提出的正式法律意見,便于做到內(nèi)容系統(tǒng)、法律依據(jù)充分、說服力強(qiáng),容易引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視,便于在決策中吸收和采納。
4.法律意見書可以存檔留查,在決策實(shí)施中能對(duì)照檢驗(yàn),有利于企業(yè)法律顧問總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。
(三)法律意見書的要求
1.明確提出決策涉及的法律問題;
2.透徹分析問題;
3.系統(tǒng)論述解決問題的方案;
4.清楚表明建議;
5.形式規(guī)范、文字嚴(yán)謹(jǐn)。
二、法律意見審核表(P73)
法律意見審核表與法律意見書的區(qū)別在于,法律意見審核表主要針對(duì)已初步形成的方案或已擬訂的法律文件,由法律顧問進(jìn)行審核修改,所提意見比較直接具體;而法律意見書往往針對(duì)較為重大問題,比較全面系統(tǒng)闡述法律意見和方案,不一定有初步的方案或完整的文件。
1.法律意見審核表的作用
(1)通過表格的形式,便于法律顧問針對(duì)問題直接提出具體意見,有利于領(lǐng)導(dǎo)閱讀了解和吸收采納。
(2)法律意見審核表形式比較簡(jiǎn)潔,運(yùn)用靈活,可適用不同類型的事項(xiàng)。
(3)作為書面形式,便于留檔存查和檢驗(yàn)對(duì)照,有利于法律顧問總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高工作水平。
2.法律意見審核表的要求
(1)要在清楚了解決策事項(xiàng)背景信息,熟悉掌握有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確系統(tǒng)地提出意見,特別是對(duì)法律文件的具體修改意見。
(2)要深入細(xì)致,切忌匆忙草率、一知半解,不宜僅僅與法律條文一般性核對(duì)而不能發(fā)現(xiàn)深層次問題。
(3)要注意與有關(guān)業(yè)務(wù)部門主動(dòng)溝通,明確具體要求。一定要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門,防止決策事項(xiàng)已作定論,法律顧問的意見還未提交。
(4)為體現(xiàn)法律意見的嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)肅,法律意見審核表一般由承辦法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、總法律顧問幾級(jí)分別審核簽字。
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