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 第二節(jié) 宏觀經(jīng)濟政策

【考點一】宏觀經(jīng)濟政策目標【了解】

西方經(jīng)濟學認為，宏觀經(jīng)濟政策的目標包括四個方面，即充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。

1、充分就業(yè)

充分就業(yè)是指所有愿意參加勞動的勞動力都以愿意接受的價格參與生產(chǎn)活動的狀態(tài)。充分就業(yè)并不是所有的勞動者都能就業(yè)，在充分就業(yè)的狀態(tài)下，有可能存在失業(yè)。政府關(guān)心的是非自愿失業(yè)，充分就業(yè)目標是針對宏觀經(jīng)濟運行中的這種失業(yè)現(xiàn)象而提出的。

2、價格穩(wěn)定

價格穩(wěn)定是指經(jīng)濟中價格總水平的穩(wěn)定。一般采用價格指數(shù)（對若干種商品價格水平的綜合衡量）來表示價格水平的變化。價格穩(wěn)定既不是指每種商品價格的固定不變，也不是指價格總水平的固定不變，而是指價格指數(shù)的相對穩(wěn)定。作為宏觀經(jīng)濟政策的一個重要目標，價格穩(wěn)定是針對宏觀經(jīng)濟運行中的通貨膨脹提出的。

3、經(jīng)濟增長

經(jīng)濟增長是指一定時期內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)、均衡增長。即在一個時期內(nèi)經(jīng)濟社會所產(chǎn)生的人均產(chǎn)量或者人均收入的增長，它包括：（1）維持一個高經(jīng)濟增長率；（2）培育一個經(jīng)濟持續(xù)增長的能力。一般認為，經(jīng)濟增長與就業(yè)目標是一致的。

4、國際收支平衡

隨著國際經(jīng)濟交往的日益密切，一國的國際收支狀況不僅反映了這個國家的對外經(jīng)濟交往情況，還反映出該國經(jīng)濟的穩(wěn)定程度。一國的國際收支處于失衡狀態(tài)，就必然會對國內(nèi)經(jīng)濟造成沖擊，從而影響該國國內(nèi)就業(yè)水平、價格水平和經(jīng)濟增長。所以， 國際收支平衡是宏觀經(jīng)濟政策的一個重要目標。

 【考點二】財政政策【熟悉】

財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。

（一）財政政策的構(gòu)成

財政政策作為政府管理和調(diào)控的重要政策工具，它有著極其豐富的內(nèi)容，從財政政策的構(gòu)成要素來看，財政政策的基本內(nèi)容包括財政政策目標、政策工具以及財政政策的傳導機制。

財政政策目標，就是財政政策所要實現(xiàn)的期望值，即政府運用財政政策工具，通過財政政策的傳導機制發(fā)揮作用之后所要達到的調(diào)控和管理目的。從世界各國的情況看，目前財政政策的目標已形成了一個多元化的體系，主要包括以下四大類：一是經(jīng)濟穩(wěn)定，這類目標具體包括物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等；二是經(jīng)濟發(fā)展，這類目標具體包括經(jīng)濟增長、資源合理配置、反周期波動等；三是收入合理或公平分配；四是國家預算的基本收支平衡。財政政策目標的確定受一個國家當時的社會、政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境與條件的影響和制約，根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和財政運行的基本特點，一般認為在今后一個較長時期內(nèi)，我國財政政策的目標可以歸結(jié)為以下幾個方面：經(jīng)濟適度增長、物價相對穩(wěn)定、資源合理配置、收入公平分配。

財政政策工具是政府實施財政政策時所選擇的可以達到政策目標的各種財政手段，主要包括財政收入（主要是稅收）、財政支出（包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出）、公債和財政預算。

財政政策傳導機制就是財政政策在發(fā)揮作用過程中，各政策要素通過某種媒介體相互作用形成的一個有機聯(lián)系的整體，也就是從實施政策工具到實現(xiàn)政策目標的過程，最重要的媒介體包括收入分配、貨幣供應和價格。

（二）財政政策的類型

根據(jù)財政政策在調(diào)控經(jīng)濟活動中所起的作用，對財政政策可以從不同的角度進行分類：自動穩(wěn)定性的財政政策和權(quán)衡性財政政策。

1、自動穩(wěn)定性的財政政策

自動穩(wěn)定性的財政政策是指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟波動情況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它無須借助外力就能直接產(chǎn)生控制效果。財政政策的這種內(nèi)在的、自動產(chǎn)生的穩(wěn)定效果，可以隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展自動發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，不需要政府采取任何干預行動。財政政策的自動穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）稅收的自動穩(wěn)定性

（2）政府支出的自動穩(wěn)定性

（3）農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度

2、權(quán)衡性財政政策

權(quán)衡性財政政策由凱恩斯提出和倡導，因而也可以稱為凱恩斯主義財政政策。它要求政府根據(jù)對經(jīng)濟形勢的判斷和權(quán)衡，積極主動地改變財政收支，以影響總需求和宏觀經(jīng)濟。其原則是要逆經(jīng)濟波動的風向行事，即總需求過大時，通過政策實施壓縮總需求；總需求過小時，通過政策實施擴大總需求。根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，財政政策可區(qū)分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。

（1）擴張性財政政策。擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求，在國民經(jīng)濟存在總需求不足時，通過擴張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。實施擴張性財政政策的措施主要是減稅和增加財政支出。

（2）緊縮性財政政策。緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制社會的總需求。在國民經(jīng)濟存在總需求過旺的情況下，通過緊縮性財政政策來消除通貨膨脹的缺口，達到供求平衡。實施緊縮性財政政策的措施主要是增稅和減少財政支出。

（3）中性財政政策。中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。財政的收支活動既不會產(chǎn)生擴張效應，也不會產(chǎn)生緊縮效應。在一般情況下，這種政策要求財政收支基本保持平衡。但是，使預算收支平衡的政策并不等于中性財政政策。

（三）財政政策的選擇

作為政府管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段，無論是哪種類型的財政政策的實施，都要根據(jù)社會總需求與總供給的平衡狀況，考慮到經(jīng)濟、社會發(fā)展中諸多因素的影響。國民經(jīng)濟運行過程中，存在著諸多可變的因素，總需求與總供給的平衡狀態(tài)即使可以達到，也很快會被打破，非均衡狀態(tài)是經(jīng)濟運行的常態(tài)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的根本任務就是要保持社會總需求與總供給的基本平衡，使社會總需求與社會總供給的偏離程度保持在經(jīng)濟所能承受的范圍內(nèi)。因此，應根據(jù)總需求與總供給之間不同的對比狀態(tài)，以及財政運行的狀況來選擇和運用不同的財政政策。

一般而言，在總需求明顯不足，經(jīng)濟資源處于未充分利用狀態(tài)，潛在的生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮時，一般應實行擴張性的財政政策。盡管采取減稅或擴大支出的措施會產(chǎn)生赤字，但卻可以擴大總需求，使之與總供給趨向平衡。當然，赤字的規(guī)模也應考慮到財政的承受能力。在總需求明顯超過總供給，并已發(fā)生通貨膨脹的情況下，則應實行緊縮性的財政政策，把過旺的需求壓下來。這時，雖然采取增稅和節(jié)減開支的措施會產(chǎn)生較多的財政盈余，也是必要的。而當總需求與總供給大體平衡時，財政政策則應基本保持中性。由于經(jīng)濟經(jīng)常處于一種非均衡運行狀態(tài)，因此使用中性的財政政策是比較少的，較多的是使用擴張性或緊縮性的財政政策，而且一般是根據(jù)經(jīng)濟的周期性變化交替選擇、使用擴張性財政政策或緊縮性財政政策。只要能從宏觀調(diào)控的目標出發(fā)，適時、適度地運用擴張性財政政策或緊縮性財政政策，都能縮小社會總需求與總供給的差額，從而有利于經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

 【考點三】貨幣政策【熟悉】

貨幣政策指的是中央銀行通過調(diào)節(jié)和改變貨幣供給量，以影響利率和國民收入的一種宏觀經(jīng)濟政策。

（一）法定準備金與貨幣創(chuàng)造機制

1、法定準備金

為了保障儲戶的存款安全和整個金融體系的良好秩序，并有效地控制貨幣供應量，中央銀行通過規(guī)定法定準備金率強制性要求商業(yè)銀行必須保留最低限度的庫存現(xiàn)金。法定準備金率是中央銀行依據(jù)法律授權(quán)規(guī)定的商業(yè)銀行必須保留的最低限度的庫存現(xiàn)金占其吸納的全部存款的比率。按法定準備金率提留的庫存現(xiàn)金就是法定準備金，有時也稱存款準備金。現(xiàn)代商業(yè)銀行的法定準備金按規(guī)定存入中央銀行。銀行總的庫存現(xiàn)金中超過法定準備金的部分稱為超額準備金。超額準備金是可以被放貸出去的，但由于找不到合適的放貸對象和處于金融安全考慮等原因暫時未能放貸出去。

2、存款創(chuàng)造機制

商業(yè)銀行的存款創(chuàng)造表現(xiàn)為銀行系統(tǒng)在法定準備金率下，通過一系列存貸關(guān)系，導致存款總額增加。

3、存款乘數(shù)

存款乘數(shù)是指初始存款所引致的銀行系統(tǒng)存款總額的增加倍數(shù)。如果以sn代表存款總額，a代表初始存款，rd代表法定準備金率，存款乘數(shù)可根據(jù)無窮級數(shù)之和的公式導出：

設k_d為存款乘數(shù)，則有

可見，存款乘數(shù)與法定準備金率負相關(guān)：法定準備金率越高，存款乘數(shù)就越小；反之，則越大。

4、貨幣乘數(shù)

我們將商業(yè)銀行的準備金總額（包括法定的和超額的）加上非銀行部門持有的現(xiàn)金稱為基礎貨幣，貨幣乘數(shù)就是基礎貨幣創(chuàng)造貨幣供給的倍數(shù)。由于基礎貨幣具有貨幣供給量成倍放大或成倍縮小的高度能力，因而又稱高能貨幣。

如果用c代表非銀行部門持有的通貨（現(xiàn)金），r_d代表商業(yè)銀行的法定準備金，r_e代表商業(yè)銀行的超額準備金，b代表基礎貨幣，則

我們使用m2將貨幣定義為通貨和銀行存款（d）之和，即

m = c + d

則有：          m / b = （ c + d ） / （ c + r_d + r_e ）

式中，m / b為基礎貨幣創(chuàng)造的貨幣供給量的倍數(shù)，即貨幣乘數(shù)，所以，中央銀行可以通過調(diào)節(jié)基礎貨幣量b和法定準備金率r_d來影響貨幣供給量。

須強調(diào)指出的是，銀行存款或基礎貨幣量的減少也會導致銀行系統(tǒng)存款總額或貨幣供給量的加速減少。

5.其他原因

（1）心理因素。人們對未來的預期也是影響通貨膨脹的極其重要的因素，由于廠商、工會都要根據(jù)對整個經(jīng)濟系統(tǒng)價格走勢、對其他廠商工資和產(chǎn)品預期來決定自己的產(chǎn)品價格和工作，要按照預期的通貨膨脹率來相應提高產(chǎn)品價格和工資，其結(jié)果往往使社會上的工資與價格按人們預期的比率增長，從而引發(fā)通貨膨脹。

（2）輸入因素。在開放的經(jīng)濟條件下，許多小國及發(fā)展國家很難阻止世界性通貨膨脹的輸入。對于一個主要依靠對外貿(mào)易的國家來說，進口商品價格的提高、費用的提高等方面的影響往往具有決定意義。一旦出現(xiàn)中間干擾，如石油價格提高、農(nóng)業(yè)收成下降、匯率變化及其他重大事件就會容易產(chǎn)生通貨膨脹。

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（責任編輯：xy）