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 第五節(jié)  法律實(shí)施

一、法律實(shí)施的概念和基本形式

法律實(shí)施是指法律規(guī)范的要求在社會(huì)生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)：兩種基本形式：1、法律適用；2、法律遵守。

二、法律適用

1、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；06

2、公民在法律面前一律平等的原則；

3、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的原則。

例題1：在我國(guó)，人民法院和人民檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)原則的基本含義是（    ）。（2010年）

A、審判權(quán)和檢察權(quán)分別由人民法院和人民檢察院行使，其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人均不得行使

B、人民法院和人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉

C、人民法院和人民檢察院在行使審判權(quán)和檢察權(quán)的過程中，必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，正確適用法律

D、人民法院和人民檢察院在行使審判權(quán)和檢察權(quán)的過程中，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的監(jiān)督

答案：ABC

解析：人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這種依法獨(dú)立公正行使職權(quán)原則并不排斥來自行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的外部監(jiān)督。

例題2：我國(guó)法律實(shí)踐中，對(duì)法律適用的要求不包括（   ）。（2006年）

A.正確  B.及時(shí)   C.合理       D.民主

答案：D

三、法律遵守

（一）違法的定義，構(gòu)成條件

違法是指有一定主體資格的公民或組織由于主觀上的過錯(cuò)所實(shí)施的具有一定社會(huì)危害性，依照法律應(yīng)當(dāng)予以追究的行為。違法同時(shí)具備的條件：

1、違法必須是人們違反法律規(guī)定的一種行為，即行為本身的違法性，包括作為和不作為；

2、行為結(jié)果的社會(huì)危害性；

3、違法主體必須達(dá)到法定年齡，具有法定責(zé)任能力和行為能力的人；

4、違法必須行為人主觀方面的過錯(cuò)。

（二）按照違法行為具體性質(zhì)，危害程度和所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的不同，違法可分為：1、違憲；2、民事違法；3、行政違法；4、刑事違法。

四、法律監(jiān)督

（一）法律監(jiān)督的概念

1、我國(guó)法律監(jiān)督的主體

（1）國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量。包括各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)人

民政府及其所屬的行政主管部門、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等。這種法律監(jiān)督構(gòu)成我國(guó)法律監(jiān)督體系的核心。

（2）各政黨、社會(huì)團(tuán)體和組織。包括中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織、人民政協(xié)、各民主黨派、群眾團(tuán)體以及企業(yè)事業(yè)組織。

（3）人民群眾。

2、我國(guó)法律監(jiān)督的客體

在我國(guó)，受法律監(jiān)督的客體包括進(jìn)行各種活動(dòng)的所有國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、全體公民。也就是說，人人都必須受監(jiān)督。

3、我國(guó)法律監(jiān)督的內(nèi)容

在法律監(jiān)督的內(nèi)容中，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)、行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)、司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)等是否合法，是法律監(jiān)督的重點(diǎn)。

（二）法律監(jiān)督的種類

1、按照監(jiān)督的主體，可以分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（1）國(guó)家監(jiān)督即國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的法律監(jiān)督，又可以分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等；

（2）社會(huì)監(jiān)督即各政黨、社會(huì)團(tuán)體、組織和人民群眾所進(jìn)行的監(jiān)督。

2、按照監(jiān)督的客體和內(nèi)容，可以分為對(duì)執(zhí)行公務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督和對(duì)各政黨、社會(huì)團(tuán)體、組織和公民的監(jiān)督。

3、按照監(jiān)督的方法，可以分為對(duì)法律事實(shí)的監(jiān)督和對(duì)法律文件的監(jiān)督。

4、按照監(jiān)督的時(shí)間，可以分為事前的監(jiān)督、事后的監(jiān)督和事前與事后相結(jié)合的監(jiān)督。

（三）我國(guó)國(guó)家法律監(jiān)督的基本形式

1、對(duì)立法活動(dòng)的監(jiān)督

（1）全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施，有權(quán)改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（2）全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施，有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；

（3）國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章，有權(quán)改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

（4）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（5）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，有權(quán)撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；

（6）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。

2、對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督

（1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)的監(jiān)督；

（2）上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于隸屬關(guān)系，通過報(bào)告工作、執(zhí)法檢查、備案批準(zhǔn)等方式對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為和抽象行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

（3）審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

提示：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

（4）監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（5）人民檢察院的監(jiān)督。最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)；地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。

（6）人民法院的監(jiān)督。人民法院對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督主要是通過行政訴訟進(jìn)行的。

3、對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督

（1）最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。

（2）檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院審判活動(dòng)、判決、裁定是否合法進(jìn)行監(jiān)督，具體包括對(duì)法

院刑事、民事、行政審判活動(dòng)三個(gè)方面。

（四）各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督

2006年8月27日由十屆全國(guó)人大第二十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，自2007年1月1日起施行?！侗O(jiān)督法》對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施的監(jiān)督作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的法律監(jiān)督工作具有重要作用。

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