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 第四章 行政訴訟法

考情分析

本章主要介紹行政訴訟法的內容，目的在于考察考生對行政訴訟法的程序內容的掌握和理解，案例分析題注意本章結合第三章行政法實體內容的考察。在近幾年考試中分值在15分左右，各種題型都曾出現(xiàn)。

第一節(jié) 行政訴訟概述

一、行政訴訟的概念和特征

行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為行政機關和行政機關的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，在法定期限內依法向人民法院起訴，由人民法院依法審理并作出裁判的制度。行政訴訟具有如下特征：

1、原告是行政管理相對方的公民、法人或其他組織。

2、被告是作為行政主體的行政機關或法律法規(guī)授權的組織。

3、行政訴訟的主管機關是人民法院。

4、行政訴訟的內容是解決行政爭議。

二、行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別

1、案件性質不同；2、訴訟目的不同；3、訴訟主體不同；4、訴訟時效不同；5、舉證責任不同；6、審判組織不同；7、審判程序不同；8、審理和結案方式不同；9、賠償方式不同。

提示：（1）在民事訴訟中，調解是一項基本的原則；而行政訴訟不適用調解。

（2）審理對象不同；民事訴訟既是事實審，又是法律審；行政訴訟主要是法律審。

例題：關于行政訴訟的說法，正確的是(    )。（2010年）

A、行政訴訟區(qū)別于民事訴訟和刑事訴訟的基本特征在于其內容是解決行政爭議

B、在行政訴訟中行政主體只能當被告，沒有起訴權和反訴權

C、行政訴訟既可以由合議庭審判，也可以由法官獨任審判

D、行政訴訟不適用簡易程序

答案：ABD

解析：行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟的審理的案件性質不同，行政訴訟所要解決的是行政爭議，即行政主體與行政相對人之間發(fā)生的爭議。行政訴訟中，行政主體只能當被告，既沒有起訴權，也沒有反訴權。在審判組織上，行政訴訟的審判組織只能是合議庭，不可以獨任審判。行政訴訟不能適用簡易程序。

第二節(jié)  人民法院受理行政案件的范圍

一、行政訴訟法規(guī)定的受理行政案件的范圍

1、不服行政處罰決定的案件。

2、不服行政強制措施決定的案件。

3、認為行政機關侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經營自主權的案件。

4、認為符合法定條件申請頒發(fā)許可證或執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或不予答復的案件。

5、申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或不予答復的案件。

6、認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的案件。

7、認為行政機關違法要求履行義務的案件。

8、認為行政機關具體行政行為侵犯其他人身權、財產權的。

9、法律法規(guī)規(guī)定人民法院受理的其他行政案件：

（1）侵犯相鄰權、公平競爭權的案件。

（2）國際貿易行政案件。要注意的是：①國際貿易行政案件由具有管轄權的中級以上法院管轄。②適用中國法律。依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。③國際條約優(yōu)先。

（3）反傾銷行政案件。

（4）反補貼行政案件。

（5）少年收容教養(yǎng)決定。

（6）社會保險基金管理爭議。社會保險費屬于行政征收。

（7）教育行政決定。例如，教育行政部門對于適齡兒童入學爭議的處理，是具體行政行為。

（8）設施使用費征收案件。屬于行政征收，如城市排水設施使用費。

（9）計劃生育案件。計劃生育管理部門采取的扣押財物、限制人身自由等強制措施，是具體行政行為或者事實行為。

（10）鄉(xiāng)政府收費案件。鄉(xiāng)政府向農民征收村提留款、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款，屬于行政征收。

（11）交通部門做出的扣押車輛及行駛證的行為。屬于行政強制措施。

解釋：只要是具體行政行為侵犯公民合法權利，一般都可以受理。

二、人民法院不受理的行政案件

（一）國家行為；

（二）抽象行政行為；

（三）內部行為；內部行為，又稱內部人事管理行為，主要指行政機關對其工作人員的獎懲、任免等決定，以及培訓、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。

（四）法定行政終裁行為

法律是指狹義的法律，即全國人大及其常委會制定的法律。如行政復議一章中所述，行政終裁只有四種：

1、行政復議法規(guī)定的兩種：①國務院對省部級機關的行政復議決定所作的行政復議決定。②省級政府對自然資源權屬爭議的行政復議決定。

2、出入境管理法規(guī)定的兩種：①中國公民不服出入境管理機關做出拘留決定的行政復議決定。②外國人不服出入境管理機關做出的罰款或拘留決定的行政復議決定。

（五）刑事司法行為；

（六）行政調解，行政調解沒有強制性，不是行政行為；

（七）行政仲裁；當事人對仲裁結果不服的，只可以提起民事訴訟；

（八）行政指導；

（九）重復處理行為；

（十）不產生實際影響的行為

例題1：下列選項中，不屬于人民法院行政案件受理范圍的是（  ）案件。（2009年）

A.侵犯法定經營自主權

B.行政許可

C.行政調解

D.撫恤金

答案：C

例題2：依據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，下列情形中，（ ）屬于人民法院受理的行政訴訟。

A.甲認為某省工商局印發(fā)的一個適用全省的管理辦法不合理而提起訴訟

B.乙認為其工作單位某市稅務局無理扣發(fā)其獎金而提起訴訟

C.丙認為某市工商局扣押他通過合法途徑獲得的正版光盤而提起訴訟

D.丁公司認為某市環(huán)保局違法要求其維修一公共排水系統(tǒng)而提起訴訟

答案：CD

第三節(jié)  行政訴訟的管轄

一、行政訴訟的管轄的種類　(P156)

（一）級別管轄

1、級別管轄是指人民法院上下級之間受理行政訴訟的分工和權限。

2、中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（1）確認發(fā)明專利權案件和海關處理的案件。海關處理的案件是指由海關處理的納稅案件和海關行政處罰案件。

（2）對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起的行政訴訟案件。

（3）本轄區(qū)內重大、復雜的案件。

解釋：根據(jù)規(guī)定，下列情況屬于重大復雜案件：A.被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；B.社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；C.重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；D.其他重大、復雜案件。

（二）地域管轄

1、一般地域管轄

一般地域管轄原則是：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄。

2、特殊地域管轄 （重點）

（1）經過行政復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，原告可以選擇由作出原具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄，或者由復議機關所在地的人民法院管轄。

（2）因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地的人民法院管轄。

（3）原告對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地的人民法院管轄。

【例題】A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項是正確的？

A、李某可向B市公安局申請行政復議

B、對扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴

C、李某可以先申請復議，也可以提起行政訴訟

D、范某可向乙區(qū)人民法院起訴

答案：ABC

解析：（1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。因此，李某可以向B市甲區(qū)公安分局的上一級主管部門即B市公安局申請行政復議，因此ABC正確；（2）《行政訴訟法》第18條規(guī)定，對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。本案中范某是受害人，行政機關作出的拘留限制人身自由的處罰是針對的李某，而非是針對的范某，因此，范某不能在原告所在地起訴，D錯誤。

（三）裁定管轄

1、移送管轄

移送管轄，是指受訴法院在決定受理之后發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄，主動將案件移送給自己認為有管轄權的法院。其要件是：

(1)移送案件的法院已經決定受理，即訴訟程序已經開始但未審結。

(2)移送案件的法院對本案無管轄權，必須移送。

(3)受到移送的法院如果認為自己也無管轄權的，不能再次移送。

(4)必須做出移送案件的裁定。

(5)法院在裁定移送之前，應當聽取當事人的意見。

例題：屬于行政訴訟移送管轄條件的有（    ）。（2009年）

A、移送案件的法院已經決定受理

B、移送案件的法院對本案有管轄權

C、必須做出移送案件的裁定

D、法院在裁定移送之前，應當聽取當事人的意見

答案：ACD

2、指定管轄

（1）有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的；特殊原因，如，法院與本案有利害關系，不可抗力。

（2）人民法院之間因管轄權爭議而又協(xié)商不成的；由上級人民法院指定管轄。

3、管轄權的轉移

指經上級人民法院決定或同意，將行政案件的管轄權由下級人民法院移送給上級人民法院，或由上級人民法院移交給下級人民法院。

例題1：具體行政行為經過復議后，行政相對人提起行政訴訟的，則（?。?。

A、復議機關維持原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄

B、復議機關維持原具體行政行為的，由復議機關所在地人民法院管轄

C、復議機關改變原具體行政行為的，只能由復議機關所在地人民法院管轄

D、復議機關改變原具體行政行為的，既可以由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，也可以由復議機關所在地人民法院管轄

答案：AD

例題2：中級人民法院管轄的第一審行政案件包括（　）。

A、確認發(fā)明專利權、商標權和海關處理的案件

B、對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為起訴的案件

C、經行政復議的案件

D、本轄區(qū)內重大、復雜的案件

答案：BD

二、管轄權異議

1、當事人提出管轄異議，應當在接到法院應訴通知之日起10日內以書面形式提出。

2、法院應當做出書面裁定，送達各方當事人；當事人對裁定不服的，有權在裁定送達后5日內上訴。

例題：依據(jù)我國行政訴訟法規(guī)定，下列關于行政訴訟案件管轄的說法中，正確的是（ ）。

A.對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或被限制人身自由地人民法院管轄

B.經復議的案件，如果復議機關維持原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄

C.確認發(fā)明專利權的第一審行政案件由中級人民法院管轄

D.下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定

答案：CD

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