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 第三章 行政法

考情分析

本章主要介紹行政法概述、行政許可、行政處罰、行政復議和國家賠償法的內容，目的在于考察考生對行政法的實體內容的掌握和理解，內容抽象、不易懂應當結合生活具體事例理解。在近幾年考試中分值在20分左右，各種題型都曾出現(xiàn)。

第一節(jié) 行政法概述

一、行政法的概念、特征

行政法是指調整行使行政權過程中所產(chǎn)生的社會關系以及對行政權進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政法的特征：

1、從形式上看，缺乏統(tǒng)一完備的實體法法典；

2、從內容上看，行政法具有權責統(tǒng)一性。

二、行政法的基本原則

1、行政合法性原則

行政合法性原則，又稱依法行政原則或行政法治原則，該原則在結構上包括遵守現(xiàn)行法律和依照法律授權活動兩個方面。它包括法律優(yōu)位與法律保留兩個原則。

2、行政合理性原則

行政合理性原則的主要含義是行政決定應當具有合理性，尤其適用于裁量性行政活動。具體表現(xiàn)為以下三個原則：（1）公平公正原則；（2）考慮相關因素原則；（3）比例原則。

3、程序正當性原則 08

（1）行政公開原則；（2）公眾參與原則；（3）回避原則。

4、高效便民原則

（1）行政效率原則；（2）便利當事人原則。

5、誠實守信原則

（1）行政信息真實原則；（2）信賴保護原則；（3）行政許諾應予兌現(xiàn)。

6、權責統(tǒng)一原則

（1）行政效能原則；（2）責任行政原則。

三、行政法律關系

1、行政法律關系主體

行政法律關系主體包括行政主體、相對人和第三人。

2、行政法律關系客體、內容

行政法律關系客體包括：物質財富、精神財富和行為。

四、行政行為

(一)行政行為的概念、特征

行政行為是享有行政權能的組織(行政主體)運用行政權對行政相對人所做的法律行為。它具有以下特征：（1）單方性；（2）強制性；（3）無償性。0910

例題1：行政行為是行政主體針對行政相對人的法律行為，其特征有(    )。（2009年）

A、對等性    B、無償性     C、強制性    D、單方性

答案：BCD

例題2：在稅務機關的執(zhí)法過程中，只需要按照稅法的規(guī)定征收稅款，不需要事先取得納稅人的同意，這體現(xiàn)了行政行為的（  ）。（2010年）

A、執(zhí)行性    B、單方性     c、合理性    D、無償性

答案：B

（二）行政行為的分類

1、按行政相對人是否特定為標準，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為包括行政立法行為和制定規(guī)范性文件行為，具體行政行為包括行政許可、行政確認、行政征收、行政給付、行政處罰、行政獎勵等。

2、按法律是否對之嚴格拘束，可以分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

3、按是否可由行政主體主動實施為標準，可分為依職權行政行為和依申請行政行為。

4、按是否必須具備法定形式為標準，可以分為要式行政行為和非要式行政行為。

（三）行政行為的合法要件

行政行為的合法要件，是指合法行政行為所必須具備的法定條件，包括：行政主體合法、行政權限合法、行政內容合法、行政程序合法、行政形式合法。

例題：合法行政行為必須具備的法定條件包括（    ）。（2007年）

A、行政主體合法B、行政內容合法C、行政目的合法D、行政形式合法

答案：ABD

（四）行政行為的效力

行政行為的效力包括：公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力四個方面。

五、行政程序

行政程序是指規(guī)范行政機關在行使行政權力、實施行政活動中應當遵循的方式和步驟，具有法定性、多樣性和分散性。

(一)行政程序的基本原則

1、公開原則

公開原則應當包括以下主要內容：（1）行使行政權的依據(jù)必須公開；（2）行政信息公開；（3）設立聽證制度；（4）行政決定公開。

2、公正、公平原則

公正、公平原則應當包括如下內容：（1）行政程序立法應當賦予行政相對人應有的行政程序權利；（2）行政主體所選擇的行政程序必須符合客觀情況，具有可行性；（3）行政主體所選擇的程序必須符合規(guī)律或者常規(guī)，具有科學性；（4）行政主體所選擇的程序必須符合社會公共道德，具有合理性；（5）行政主體所選擇的程序必須符合社會一般公正心態(tài)，具有正當性。

3、參與原則

參與原則的內容集中體現(xiàn)在行政相對人在程序上的權利，主要有參與聽政權、陳述申辯權、復議申請權。10

4、效率原則

主要通過時效、代理、不停止執(zhí)行等制度來體現(xiàn)。

（二）行政程序的基本制度

行政聽證制度；行政回避制度；審裁分離制度；說明理由制度；信息獲取制度；案卷制度。

提示：(1)一般認為聽證制度的基本內容是：告知和通知；公開聽證；委托代理；對抗辯論；制作筆錄；

(2)行政行為說明理由的內容是：一是行政行為的合法性理由。包括支撐行政行為合法性的事實根據(jù)和法律依據(jù)。特別是要說明做出行政行為的法律依據(jù)。二是行政行為的正當理由。包括支撐行政行為自由裁量的事實依據(jù)和法律依據(jù)。

六、行政責任

指導行政責任的價值觀是現(xiàn)代的權力在民思想；規(guī)范行政責任的措施是憲法和法律制度；行政責任制度的目的是約束政府機關及公務員行為，增強公務員責任意識，提高行政效率，更好地為人民服務。

(一)行政責任的特點

1、行政責任具有政治性。

2、行政責任是一種義務。

3、行政責任具有具體性。

4、行政責任既是制度的又是倫理的。

5、行政責任是一種監(jiān)督控制和制裁的統(tǒng)一。

(二)行政責任的類別；行政責任包括行政處分和行政處罰。

1、行政處分的種類有：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除。

2、行政處罰的種類有：警告、罰款、行政拘留、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等。

七、行政救濟

行政救濟是法律救濟的一種，是指國家機關通過解決行政爭議，制止、矯正違法或不法的行政侵權行為，從而使行政相對人的合法權益獲得補救的法律制度。行政救濟的特征：

1、行政救濟是以行政爭議的存在為前提。

2、行政救濟的產(chǎn)生是因為行政相對人認為其合法權益受到了行政行為的侵害。

3、行政救濟只能依相對人的申請而進行。

4、行政救濟的目的是保護行政相對人的合法權益。

提示：我國行政救濟的途徑分為訴訟救濟和訴訟外救濟。

1、訴訟救濟

2、訴訟外救濟，包括多種途徑：（1）、行政監(jiān)察；（2）行政復議；（3）行政申訴；（4）立法救濟。

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（責任編輯：xy）