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實(shí)例四、
1993年,某市糧食局以建糧食批發(fā)市場(chǎng)為由,通過當(dāng)?shù)卣?,以每畝2.2萬元的價(jià)格,從小北村征走耕地109.58畝。糧食局當(dāng)年征地申請(qǐng)的計(jì)劃是:每年批發(fā)、零售糧油2500萬噸,成交額可達(dá)2000萬元實(shí)現(xiàn)利稅100萬元,據(jù)說其規(guī)模要達(dá)到全省第一,使該市的經(jīng)濟(jì)得到繁榮,但是其后發(fā)生的事情卻讓小北村村民多年來一直氣憤不平。糧食批發(fā)市場(chǎng)沒有建起來,對(duì)國(guó)家和當(dāng)?shù)乩习傩盏某兄Z沒有兌現(xiàn),一百多畝耕地卻落到糧食局手里。隨后這些耕地即被分割成若干份,每份約為420平方米,以股金的形式把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)人和一些單位手里,每份3.5萬元,得到土地使用權(quán)的人,便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。糧食局自己所建的糧油交易大廳僅有200平方米,而且從未開張,征用了100多畝地,只蓋了這么小的交易廳。就連交易大廳現(xiàn)在也租給了私人,做了存放方便面的庫(kù)房。二十多名村民代表表示,如果被征走的土地真是國(guó)家需要,他們能理解支持。但是現(xiàn)在看到的這種情況,真讓人不服氣。無論如何弄個(gè)明白,討個(gè)說法。
實(shí)例四評(píng)析
1、這是一起典型的擅自改變建設(shè)用地性質(zhì)和私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的案例,情節(jié)嚴(yán)重造成了惡劣的影響。當(dāng)初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場(chǎng)為由征用農(nóng)民的土地,其建設(shè)項(xiàng)目必須要與批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)。否則,就是違法使用土地。但是糧食局卻沒有按規(guī)劃,按原來的計(jì)劃規(guī)模設(shè)批發(fā)市場(chǎng),卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開發(fā),征來得耕地被改變了用途,其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無關(guān)系,實(shí)際上是改變了建設(shè)用地的性質(zhì)。
2、如果糧食局在征地之后,由于情況發(fā)生變化,需要改變建設(shè)項(xiàng)目,也應(yīng)該按照法定程序,重新向計(jì)劃行政主觀部門和規(guī)劃行政主觀部門提出申請(qǐng)。
3、首先糧食局應(yīng)該持計(jì)劃行政主管部門同意改變開發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門提出改變用地性質(zhì)的申請(qǐng)。
4、其次,規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃,對(duì)糧食局的申請(qǐng)進(jìn)行審核,如果同意,將提出被改變性質(zhì)的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,這包括有關(guān)技術(shù)條件,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和與周邊建設(shè)的相關(guān)關(guān)系。糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)的用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所以說。改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù),否則,規(guī)劃行政主管部門可以依據(jù)城市規(guī)劃法的有關(guān)條款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
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