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第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

本章結構

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 ：

城市規(guī)劃的基本概念

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

大綱要求

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵

3.1.1 掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

3.1.2 熟悉現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特點與構成

3.1.3 熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性

3.1.4 熟悉規(guī)劃師的角色與地位

3.2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

3.2.1 熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的構成

3.2.2 熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系的構成

3.2.3 熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的構成

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

3.3.1 掌握制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則

3.3.2 熟悉制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序

3.3.3 掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的層次及其相互關系

3.3.4 熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與

一、城市規(guī)劃的基本概念

(一)城市規(guī)劃的概念

《城市規(guī)劃基本術語標準》：城市規(guī)劃“是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理”。

《<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>解說》：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。”

(二)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特點與構成

1、現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特點

(1)綜合性

(2)政策性。一方面必須充分反映國家的相關政策，是國家宏觀政策實施的工具;另一方面是成城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展規(guī)模、城市建設用地、各類設施的配置規(guī)模和標準、城市用地的調整等等是國家方針政策和社會利益的全面體現(xiàn)。

(3)民主性

(4)實踐性

2、現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本構成

一個國家的城市規(guī)劃體系有三個子系統(tǒng)組成：法律法規(guī)體系、行政體系以及城市規(guī)劃自身的工作(運行)體系。

(1)城市規(guī)劃法律法規(guī)體系。法律法規(guī)體系是城市規(guī)劃體系的核心，為其他兩個子系統(tǒng)提供法定依據(jù)和基本程序。

城市規(guī)劃有兩種劃分方式：一種是根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容與城市規(guī)劃本身的相關性進行劃分，一般可分為主干法、從屬法、專項法和相關法。

主干法是指國家和地方的城市規(guī)劃法律法規(guī)，是對城市規(guī)劃本身的界定、城市規(guī)劃的作用范圍以及社會系統(tǒng)與城市系統(tǒng)之間關系的規(guī)范。

從屬法是對主干法中有關條款的進一步深化的具體規(guī)定，其內(nèi)容多為這些條款的實施性細則。

專項法是針對城市規(guī)劃中涉及的某些特定議題進行的立法。

相關法適于城市規(guī)劃過程及作用相關的其他法律法規(guī)的總稱。

另一種劃分的方式是根據(jù)相關法律法規(guī)的屬性與適用范圍來進行的，主要是根據(jù)國家的法律法規(guī)體系的組成方式進行劃分，包括：國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范等。

(2)城市規(guī)劃行政體系

(3)城市規(guī)劃工作體系

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

1、宏觀經(jīng)濟條件調控的手段

2、保障社會公共利益

3、協(xié)調社會利益，維護公平

4、改善人居環(huán)境

(四)規(guī)劃師的角色與地位

1、政府部門的規(guī)劃師

(1)擔當兩方面職責：一方面是作為政府公務員所擔當?shù)男姓芾砺氊?，是國家和政府的法律法?guī)和方針政策的執(zhí)行者;另一方面是擔當了城市規(guī)劃領域的專業(yè)技術管理職責。

(2)政府部門的城市規(guī)劃師是城市規(guī)劃領域中貫徹執(zhí)行國家和政府的法律法規(guī)和方針政策的核心，同時也是保證城市規(guī)劃專業(yè)技術合理性的中堅，是城市規(guī)劃實施和發(fā)揮作用的關鍵。

(3)作用：發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設和發(fā)展中的作用，運用城市規(guī)劃專業(yè)技術手段，執(zhí)行國家和政府的宏觀政策，保證城市的有序發(fā)展。

2、規(guī)劃編制部門的規(guī)劃師

城市規(guī)劃編制部門的城市規(guī)劃師的主要職責是編制經(jīng)法定程序批準后可以操作的城市規(guī)劃成果，因此其主要角色是專業(yè)技術人員和專家。

作用：公正、公平地處理好各種社會利益之間的相互關系，保障社會公共利益，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

3、研究與咨詢機構的規(guī)劃師

研究與咨詢的工作與規(guī)劃編制機構的工作的區(qū)別主要在于，其主要并不是編制法定的城市規(guī)劃，其完成的研究和咨詢的成果并不會直接被作為法定性的政策和文件而得到執(zhí)行。

研究與咨詢機構的規(guī)劃師在工作內(nèi)容上更少受到現(xiàn)實和實施中具體問題的制約，更具有對現(xiàn)實的批判性和對和理性的追求。

4、私人部門的規(guī)劃師

作用：首先，私人部門本身也具有一定的社會責任的意識，從而有助于規(guī)劃師擔當起一定的社會責任;其次，私人部門的規(guī)劃師具有公共領域和私人領域的橋梁的作用，從而有可能使兩方面的利益得到兼顧，為保證整體利益而提供基礎。

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