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行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下5個(gè)要件：

(1)是行為的主體，即履行國(guó)家行政管理職能的法定國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。

(2)是行為的客體，即行政管理的對(duì)象，也就是行政行為所指向的相對(duì)方。

(3)是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)的管理任務(wù)。

(4)是行為的形式，即行政行為的實(shí)施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來(lái)。

(5)是行為結(jié)果，即行政行為的實(shí)施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。

1，2.4掌握行政法治原則的基本內(nèi)容P19—21

行政法治原則是指導(dǎo)行政法的立法和實(shí)施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。

(1)行政合法性原則。是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容：

①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體(指履行國(guó)家行政管理職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織)在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。

②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán)，既不能違反行政實(shí)體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進(jìn)行，不得違反法律要旨。

(2)行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種：

①在法律沒(méi)有規(guī)定限制條件情況下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。

②法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。

③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點(diǎn)：

①行政行為應(yīng)當(dāng)符合相對(duì)方的客觀實(shí)際;

②行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)構(gòu)因素;

③平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同的對(duì)待;

④符合自然規(guī)律;

⑤符合社會(huì)公德。

(3)行政應(yīng)急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級(jí)政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報(bào)法定國(guó)家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。從廣義上講，行政應(yīng)急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補(bǔ)充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。一般而言，行政應(yīng)總權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

①是存在明確無(wú)誤的緊急情況。

②是非法定機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)報(bào)法定機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。

③是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

④是應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當(dāng)，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。

1，2.5掌握行政主體、內(nèi)容、程序和權(quán)限合法的內(nèi)涵 P25

(1)行政行為主體合法印實(shí)施行政行為的主體必須是有法定職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，并在其法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政行為，不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。

(2)行政行為內(nèi)容合法即實(shí)施行政行為必須符合法律規(guī)定的明確、適當(dāng)、合法的要求。

(3)行政行為程序合法即將政行為必須依照法定程序?qū)嵤仨毞吓c該行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的法定程序要求，符合程序的一般要求。

(4)行政行為權(quán)限合法指行使行政行為必須在一定的地域、時(shí)間、條件等方面的限度內(nèi)，行政主體不能超越行政權(quán)限的限度。

1，2，6熟悉行政合法性與合理性的關(guān)系 P20

行政合理性與合法性既有區(qū)別又有聯(lián)系，合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則則適應(yīng)于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常一個(gè)行政行為如果觸犯了合法性原則，就不再追究共合理性問(wèn)題;而一個(gè)自由裁量行為，即使沒(méi)有違反合法性原則，也可能引起合理性問(wèn)題。隨著國(guó)家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原先屬于合理性問(wèn)題，可能被提升為合法性問(wèn)題。

1，2，7了解行政立法的意義、內(nèi)容和基本要求 P26

(1)行政立法的意義是：行政立法行為是實(shí)施行政行為的一種重要形式，其目的在于執(zhí)行憲法和法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能，規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)的行政管理行為、程序、內(nèi)容和形式，是依法行政的重要法律保證。

(2)行政立法包括立法主體、立法程序、立法表現(xiàn)形式和立法內(nèi)容，中國(guó)有行政立法主體資格的行政有國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、特定的地方人民政府。(包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府;省、自治區(qū)政府所在地的市的人民政府;經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府)。

立法的一般程序包括編制立法規(guī)劃，起草、征求意見(jiàn)，協(xié)商、審查、通過(guò)、審批、備案、公布。

立法表現(xiàn)形式是制定有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章。

立法內(nèi)容是關(guān)于國(guó)家對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)的行政管理。

(3)行政立法的基本要求是既要遵守我國(guó)立法的一般原則即社會(huì)主義原則、民主集中制原則、法制統(tǒng)一原則，以政策為指導(dǎo)的原則，還要根據(jù)行政立法行為的特點(diǎn)，特別注意貫徹初從實(shí)際出發(fā)的原則，穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則，統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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