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城市規(guī)劃師考試管理法規(guī)知識點：城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系、原則和管理體制城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系、原則和管理體制

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定，本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第十二條、第十三條又規(guī)定了全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第三十四條還規(guī)定了近期建設規(guī)劃。這就形成了本法所法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系(見教材圖3-1)。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃原則

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應遵循的基本原則：應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則。就是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在充分發(fā)揮城市中心輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的同時，合理安排城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間布局，貫徹科學用地、合理用地、節(jié)約用地的方針，不浪費每一寸土地資源，走集約型可持續(xù)的具有中國特色的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)健康發(fā)展道路。

(2)先規(guī)劃后建設的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對一定時期內城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。它對于城鄉(xiāng)建設、管理、發(fā)展具有指導、調整、綜合和科學合理安排的重要作用，是城鄉(xiāng)各項建設發(fā)展和管理的依據(jù)和“龍頭”。城鄉(xiāng)各項建設活動必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃進行，否則，就會帶來城鄉(xiāng)建設的盲目、無序、混亂、后患無窮。因此，必須堅持先規(guī)劃、后建設的原則，同時要杜絕邊建設邊規(guī)劃、先建設后規(guī)劃、無規(guī)劃亂建設的現(xiàn)象發(fā)生，以保證城鄉(xiāng)建設科學、合理、有序、可持續(xù)性進行和健康發(fā)展。

(3)環(huán)保節(jié)能，保護耕地的原則。就是要高度重視對自然資源的保護，切實考慮城鄉(xiāng)環(huán)境保護問題，努力改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，加強對環(huán)境污染的防治，促進各種資源、能源的節(jié)約和綜合利用，落實節(jié)能減排、節(jié)地、節(jié)水等措施，防止污染和其他公害的發(fā)生，確保我國18億畝的耕田數(shù)量不能減少、質量不能下降，絕不能以任何借口侵蝕，以保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設能夠獲得最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

(4)保護歷史文化遺產(chǎn)和城鄉(xiāng)特色風貌的原則。這就要切實加強對世界自然和文化遺產(chǎn)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，以及對歷史文化街區(qū)、文物古跡和風景名勝區(qū)的保護，包括對非物質文化遺產(chǎn)的保護，努力保護和保持城鄉(xiāng)的地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護的關系，不搞城鄉(xiāng)建設形象的千篇一律，體現(xiàn)城鄉(xiāng)風貌的各具特色，提倡在繼承的基礎上發(fā)展創(chuàng)新，以實際行動來繼承、弘揚和發(fā)展中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和城鄉(xiāng)發(fā)展建設成就。

(5)公共安全、防災減災的原則。城鄉(xiāng)是人們賴以生存、生活居住和工作就業(yè)，即安身立命、安居樂業(yè)的地方，公共安全極其重要。這就要充分考慮區(qū)域人口發(fā)展，合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模和建設標準，努力滿足防火、防爆、防震抗震、防洪防澇、防泥石流、防暴風雪、防沙漠侵襲等防災減災的需要，以及社會治安、交通安全、衛(wèi)生防疫和國防建設、人民防空建設等各方面的保障安全要求，以及考慮相應的公共衛(wèi)生、公共安全預警救助措施，創(chuàng)造條件以保障城鄉(xiāng)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會的和諧安定。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責：國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

(1)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，即住房和城鄉(xiāng)建設部。根據(jù)本法規(guī)定，主要負責

① 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和報批;

② 部門規(guī)章的制度，規(guī)劃編制單位資質等級的審查和許可;

③ 報國務院審批的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的報批有關工作;

④ 對舉報或控告的受理、核查和處理;

⑤ 對全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和實施行政措施等。

(2)省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

主要負責

① 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和本行政區(qū)內城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的報批有關工作;② 規(guī)劃編制單位資質等級的審查和許可;

③ 對舉報或控告的受理、核查和處理;

④ 對區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和實施行政措施等。

(3)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。主要負責

① 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的報批有關工作，

② 城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的組織編制和報批;

③ 重要地塊修建性詳細規(guī)劃的組織編制;

④ 建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的核發(fā);

⑤ 對舉報或控告的受理、核查和處理;

⑥ 對區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和實施行政措施等。

直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門還負責對規(guī)劃編制單位資質等級的審查和許可工作。

(4)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府?！冻鞘幸?guī)劃法》沒有授權鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

① 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制;

② 鎮(zhèn)人民政府負責鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制，還負責鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的組織編制;

③ 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內的違法建設實施行政處罰。

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（責任編輯：中大編輯）

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