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目前,我國房地產(chǎn)的法律法規(guī)制度體系建設(shè)已取得了顯著成績,該體系的構(gòu)架由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方性政府規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)等構(gòu)成。其中,法律主要有《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(以下簡稱《城市房地產(chǎn)管理法》)、《土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)、《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)、《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》(以下簡稱《資產(chǎn)評估法》)。特別是《城市房地產(chǎn)管理法》,它的頒布實施標(biāo)志著我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邁入了法制管理的新時期,為依法管理房地產(chǎn)市場奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。這部法律除確立了我國房地產(chǎn)管理的基本原則,對房地產(chǎn)開發(fā)用地、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)中介等主要環(huán)節(jié),確立了一系列基本制度,做出了具體規(guī)定,內(nèi)容十分豐富?!冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》對包括房地產(chǎn)估價行業(yè)在內(nèi)的房地產(chǎn)行業(yè)管理做出了一些特殊規(guī)定。而2016年12月1日實施的《資產(chǎn)評估法》重點規(guī)范包括房地產(chǎn)估價在內(nèi)的各類評估專業(yè)人員和評估機構(gòu)從業(yè)行為、評估行業(yè)組織自律行為和政府監(jiān)督管理行為。《資產(chǎn)評估法》實施之前的資產(chǎn)評估,是指財政部門管理的“資產(chǎn)評估”,亦即狹義的資產(chǎn)評估。《資產(chǎn)評估法》實施之后的資產(chǎn)評估不僅包括財政部門管理的“資產(chǎn)評估”,還包括房地產(chǎn)估價、土地估價等其他評估領(lǐng)域和評估專業(yè),是廣義的資產(chǎn)評估?!顿Y產(chǎn)評估法》對包括房地產(chǎn)估價行業(yè)在內(nèi)的各類評估行業(yè)管理做出了一般性規(guī)定。因此,《資產(chǎn)評估法》是評估行業(yè)的一般法,而《城市房地產(chǎn)管理法》是包括房地產(chǎn)評估管理在內(nèi)的有關(guān)房地產(chǎn)管理的特別法。
根據(jù)《中華人民共和國立法法》第九十二條規(guī)定,同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定。因此,在房地產(chǎn)估價行業(yè)管理活動中,《城市房地產(chǎn)管理法》有規(guī)定的,適用《城市房地產(chǎn)管理法》,與《資產(chǎn)評估法》規(guī)定不一致的,也應(yīng)當(dāng)適用《城市房地產(chǎn)管理法》。
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