第二章 建設(shè)用地制度與政策

第二節(jié) 建設(shè)用地使用權(quán)出讓

一、建設(shè)用地使用權(quán)出讓的概念

建設(shè)用地使用權(quán)出讓簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)出讓?zhuān)侵竾?guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓金是指通過(guò)有償有限期出讓方式取得土地使用權(quán)的受讓者，按照合同規(guī)定的期限，一次或分次提前支付的整個(gè)使用期間的地租。出讓的含義一般包括以下內(nèi)容：

(1)土地使用權(quán)出讓?zhuān)卜Q批租或土地一級(jí)市場(chǎng)，由國(guó)家壟斷，任何單位和個(gè)人不得出讓土地使用權(quán)。

(2)經(jīng)出讓取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，只有使用權(quán)，在使用土地期限內(nèi)對(duì)土地?fù)碛姓加?、使用、收益、處分?quán);土地使用權(quán)可以進(jìn)入市場(chǎng)，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但地下埋藏物歸國(guó)家所有。

(3)土地使用者只有向國(guó)家支付了全部土地使用權(quán)出讓金后才能領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū)。

(4)集體土地不經(jīng)征收不得出讓。

(5)土地使用權(quán)出讓是國(guó)家以土地所有者的身份與土地使用者之間關(guān)于權(quán)利義務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有平等、自愿、有償、有期限的特點(diǎn)。

二、建設(shè)用地使用權(quán)出讓計(jì)劃、方式和年限

(一)出讓計(jì)劃的擬定和批準(zhǔn)權(quán)限

(二)建設(shè)用地使用權(quán)出讓方式

(三)建設(shè)用地使用權(quán)的出讓年限

(四)建設(shè)用地使用權(quán)的收回

(五)建設(shè)用地使用權(quán)終止

三、建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及其管理

建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面出讓合同。建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門(mén)與土地使用者簽訂，有成片土地使用權(quán)出讓合同，項(xiàng)目用地 (宗地)土地使用權(quán)出讓合同，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)因轉(zhuǎn)讓、出租、抵押而補(bǔ)辦的土地使用權(quán)出讓合同三類(lèi)。2008年，國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局制定了新的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本，于2008年7月1日起執(zhí)行。

(一)合同的主要內(nèi)容

1.合同

2.合同附件

(二)合同的履行

以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、土地用途、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和強(qiáng)度開(kāi)發(fā)土地。 (1)超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi);滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán);但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為，或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。

(2)用地單位改變土地利用條件及用途，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政管理部門(mén)的同意，變更或重新簽訂出讓合同并相應(yīng)調(diào)整地價(jià)款。(3)項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資、投資強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)投資總額應(yīng)達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到約定的標(biāo)準(zhǔn)，出讓人可以按照實(shí)際差額部分占約定投資總額和投資強(qiáng)度指標(biāo)的比例，要求用地單位支付相當(dāng)于同比例國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金，并可要求用地單位繼續(xù)履約。

(三)合同的解除

(1)在簽訂出讓合同后，土地使用者應(yīng)繳納定金并按約定期限支付地價(jià)款，土地使用者延期付款超過(guò)60日，經(jīng)土地管理部門(mén)催交后仍不能支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，土地管理部門(mén)有權(quán)解除合同，并可以請(qǐng)求違約賠償。

(2)土地管理部門(mén)未按出讓合同約定的時(shí)間提供土地，出讓人延期交付土地超過(guò)60日，經(jīng)土地使用者催交后仍不能交付土地的，土地使用者有權(quán)解除合同，由土地管理部門(mén)雙倍返還定金，退還已支付的地價(jià)款并可以請(qǐng)求違約賠償。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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