城鎮(zhèn)住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)住房制度是一種以國家統(tǒng)包、無償分配、低租金、無限期使用為特點的實物福利性住房制度。這種住房制度存在著一系列嚴重弊端和難以克服的矛盾，其根本問題在于不能有效地滿足城鎮(zhèn)居民的住房需求，不適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟的客觀要求，實行低租金出租的辦法，房租低得連住房的維修費也補償不了，不僅年年國家投入住宅建設(shè)的大量資金收不回來，還要再拿出一大筆資金用于補貼住房的維修和管理費用.因此，對這種傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)住房制度必須進行全面徹底的改革，實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)換，創(chuàng)立具有中國特色的新型住房制度，實現(xiàn)住房商品化、市場化、社會化。

我國城鎮(zhèn)住房制度改革經(jīng)歷了三個階段：

(一)城鎮(zhèn)住房制度改革的探索和試點階段

1978年鄧小平同志提出了關(guān)于房改的問題。1980年4月，他更明確地提出了住房制度改革的總體構(gòu)想，提出要走住房商品化的道路。同年6月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱》，正式宣布將實行住宅商品化的政策。

1979年開始實行向居民全價售房的試點，中央撥款給西安、柳州、梧州、南寧四市，建房向居民出售。1980年試點擴大到50個城市，1981年又擴大到23個省、直轄市、自治區(qū)的60多個城市及部分縣鎮(zhèn)。

1982年開始實行補貼出售住房的試點，即政府、單位、個人各負擔房價的1/3。1982年先在鄭州、常州、四平及沙市四市進行試點。1984年國務(wù)院批準北京、上海、天津三個直轄市擴大試點。截至1985年底，全國共有160個城市和300個縣鎮(zhèn)實行了補貼售房，共出售住房1093萬排㎡。

自1986年以后，城鎮(zhèn)住房制度改革取得了重大突破，掀起了第一輪房改熱潮。1986年2月，成立了“國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導小組”，下設(shè)辦公室，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全國的房改工作。這一時期的主要特點是針對低租金的傳統(tǒng)住房制度，提出了以大幅度提租為基本環(huán)節(jié)的改革思路。在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1988年1月國務(wù)院召開了“第一次全國住房制度改革工作會議”，同年2月國務(wù)院批準印發(fā)了國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導小組《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實施方案>(國發(fā)[1988]11號)。這是國務(wù)院頒發(fā)的全面指導城鎮(zhèn)住房制度改革的重要文件，充分肯定了試點城市的做法和經(jīng)驗，確定了房改

的目標、步驟和主要政策，對全國房改的工作進行了部署，標志著住房制度改革進入了整體方案設(shè)計和全面試點階段。

(二)城鎮(zhèn)住房制度改革的全面推進和配套改革階段

1991年城鎮(zhèn)住房制度改革取得了重大突破和實質(zhì)性進展，結(jié)束了一段時期以來的徘徊局面，進入了全面推進和綜合配套改革的新階段。1991年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》(國發(fā)[1991]30號)，其中明確規(guī)定了城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的，重申了城鎮(zhèn)住房制度改革的有關(guān)政策，提出了部分產(chǎn)權(quán)理論，要求實行新房新制度，強調(diào)了國家統(tǒng)一政策的嚴肅性。

1991年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面進行城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》，這是城鎮(zhèn)住房制度改革的一個綱領(lǐng)性文件，明確了城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想和根本目的，制定了城鎮(zhèn)住房制度改革的總體目標和分階段目標，提出了城鎮(zhèn)住房制度改革的四項基本原則，規(guī)定了城鎮(zhèn)住房制度改革的十二大政策，要求在1992年至1993年內(nèi)在全國范圍內(nèi)全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革。這標志著城鎮(zhèn)住房制度改革已從探索和試點階段，進入全面推進和綜合配套改革的新階段。1992年2月，國務(wù)院正式批復了上海市的住房制度改革方案。同年5月1日，《上海市住房制度改革實施方案》正式出臺實施，上海市實行了“五位一體”的房改實施方案，具體包括推行住房公積金、提租發(fā)補貼、配房買債券、買房給優(yōu)惠、建立房委會五項措施。上海市借鑒新加坡的成功經(jīng)驗，在全國率先建立了住房公積金制度，開辟了新的穩(wěn)定的住宅資金籌集渠道。上海市住房制度改革方案的實施對全國的房改產(chǎn)生了巨大影響和推動作用，引起了所謂“上海效應(yīng)”。

(三)城鎮(zhèn)住房制度改革的深化和全面實施階段

1994年7月18日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)[1994]43號，以下簡稱《決定》).它是在認真總結(jié)10多年房改實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，是指導今后一段時期房改工作的主要政策文件。《決定》確定房改的根本目的是：建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化;加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。房改的基本內(nèi)容可以概括為“三改四建”?！叭摹奔锤淖冇媱澖?jīng)濟體制下的福利性的舊體制，包括：改變住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制為國家、單位、個人三者合理負擔的體制;改變各單位建房、分房和維修、管理住房的體制為社會化、專業(yè)化運行的體制;改變住房實物福利分配的方式為以按勞分配的貨幣工資分配為主的方式?！八慕ā奔唇⑴c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的住房制度，包括：建立以中低收人家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系;建立住房公積金制度;發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系;建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和房屋維修、管理市場。從而逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)、促進房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！稕Q定》要求全面推行住房公積金制度，積極推進租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，加快經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)，做好原有政策與《決定》的銜接工作等，標志著城鎮(zhèn)住房制度改革已進入深化和全面實施階段。

1998年7月3日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998]23號).宣布從1998年下半年開始，全國城鎮(zhèn)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。新的深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：①停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化;②建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系;⑧繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場;④采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè);⑤發(fā)展住房金融;⑥加強住房物業(yè)管理。由于實施上述政策，使全國住房制度改革取得突破性的進展，同時，也因此形成了新的住房制度的分水嶺和企業(yè)住房制度改革的重要里程碑。

黨的十八大提出加快建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，立足保障基本需求、引導合理消費，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居的住房目標。

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