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二、稅收制度及構(gòu)成要素
稅收制度簡稱稅制,是國家各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和稅收管理體制等的總稱,是國家處理稅收分配關(guān)系的總規(guī)范。稅收法律、法規(guī)及規(guī)章是稅收制度的主體。
稅收制度由納稅義務(wù)人(以下簡稱納稅人)、課稅對象、稅基、稅率、附加、加成和減免、違章處理等要素構(gòu)成。
(1)納稅人(課稅主體)
納稅人是國家行使課稅權(quán)所指向的單位和個(gè)人,即稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。
納稅人和負(fù)稅人不同。納稅人是直接向國家交納稅款的單位和個(gè)人,負(fù)稅人是實(shí)際負(fù)擔(dān)稅款的單位和個(gè)人。
(2)課稅對象(課稅客體)
課稅對象又稱征稅對象,是稅法規(guī)定的課稅目的物,即國家對什么事物征稅。
課稅對象是區(qū)別征稅與不征稅的主要界限,也是區(qū)別不同稅種的主要標(biāo)志。根據(jù)課稅對象的性質(zhì)不同,全部稅種分為5大類:流轉(zhuǎn)稅、收益稅、財(cái)產(chǎn)稅、資源稅和行為目的稅。
(3)稅基
稅基是課稅基礎(chǔ)的簡稱,有兩層涵義:稅基的質(zhì),即課稅的具體對象,有實(shí)物量和價(jià)值量兩類;稅基的量,即課稅對象中,有多少可以作為計(jì)算應(yīng)課稅的基數(shù)。
(4)稅率
稅率是據(jù)以計(jì)算應(yīng)納稅額的比率,即對課稅對象的征收比例,體現(xiàn)征稅的深度。在課稅對象和稅目不變的情況下,課稅額與稅率成正比。稅率是稅收制度和政策的中心環(huán)節(jié),直接關(guān)系到國家財(cái)政收入和納稅人的負(fù)擔(dān)。按稅率和稅基的關(guān)系劃分,稅率主要有比例稅率、累進(jìn)稅率和定額稅率三類。
(5)附加、加成和減免
納稅人負(fù)擔(dān)的輕重,主要通過稅率的高低來調(diào)節(jié),但還可以通過附加、加成減免措施來調(diào)節(jié)。
1)加重納稅人負(fù)擔(dān)的措施主要有附加和加成。
附加是地方附加的簡稱,是地方政府在正稅之外附加征收的一部分稅款。通常把按國家稅法規(guī)定的稅率征收的稅款稱為正稅,把正稅以外征收的附加稱為副稅
加成是加成征收的簡稱。對特定的納稅人實(shí)行加成征稅,加一成等于加正稅的10%,加二成等于加正稅的20%,依此類推。
加成與附加不同,加成只對特定的納稅人加征,附加對所有納稅人加征。加成一般是在收益課稅中采用,以便有效地調(diào)節(jié)某些納稅人的收入,附加則不一定。
2)減輕納稅人負(fù)擔(dān)的措施有:減稅、免稅,以及規(guī)定起征點(diǎn)和免征額。
減稅就是減征部分稅款,免稅就是免交全部稅款。減免稅是國家根據(jù)一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會政策的要求而對某些特定的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或某些特定的納稅人給予的優(yōu)惠。
(6)違章處理
違章處理是對納稅人違反稅法行為的處置。納稅人的違章行為通常包括偷稅、抗稅、漏稅、欠稅等不同情況。偷稅是指納稅人有意識地采取非法手段不交或 少交稅款的違法行為??苟愂侵讣{稅人對抗國家稅法拒絕納稅的違法行為。欠稅即拖欠稅款,是指納稅人不按規(guī)定期限交納稅款的違章行為。偷稅和抗稅屬于違法犯罪行為。漏稅和欠稅屬一般違章行為,不構(gòu)成犯罪。
對納稅人的違章行為,可以根據(jù)情節(jié)輕重,分別采取以下方式進(jìn)行處理:批評教育、強(qiáng)行扣款、加收滯納金、罰款、追究刑事責(zé)任等。
例題:根據(jù)課稅對象的性質(zhì)不同,全部稅種分為 ( ) 5大類。
A、流轉(zhuǎn)稅 B、收益稅 C.財(cái)產(chǎn)稅 D.資源稅 E、行為目的稅
答案:ABCDE
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