(一)城鄉(xiāng)規(guī)剮的組織編制主體和審批主體

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府組織編制，報國務院審批。城市人民政府(包括直轄市人民政府和其他設市城市的人民政府)組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市韻總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。鎮(zhèn)人民政府根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。其他地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃的編制主體是建沒單位。各類修建性詳細規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負責審定，修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制以上一層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據，具體來說，就是城市的總體規(guī)劃必須以所在省、自治區(qū)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據;城市詳細規(guī)劃必須以所在城市的總體規(guī)劃為依據，修建性詳細規(guī)劃必須以控制性詳細規(guī)劃為依據。此外，市轄縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃應當以所在城市的市域總體規(guī)劃為依據。單獨編制的各項專業(yè)規(guī)劃同樣應當以城市總體規(guī)劃為依據。以上一層次的城市規(guī)劃為依據，前提是這項規(guī)劃必須是依法批準并有效，兩者缺一不可。未經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有法律效力，不能指導城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批;因超過規(guī)劃期限或因現實情況已經發(fā)生了變化的上一層次規(guī)劃，且磐須做調整的，依法調整后，方可指導下一層次規(guī)劃的編制和審批。依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依據有關的法律規(guī)范和技術標準、技術規(guī)范，以城鄉(xiāng)地區(qū)的現狀條件和環(huán)境、資源以及自然地理、歷史特點為基礎。一些重大規(guī)劃問題的解決必須以國家有關方針政策為依據。城市政府制定的城市社會、經濟發(fā)展的長遠計劃，已經充分體現了政府對城市長遠發(fā)展的指導意見，應當作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的依據。此外，上級人民政府對下級人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃有責任提出指導性意見。上級政府的城市規(guī)劃主管部門亦可根據城市規(guī)劃編制情況的需要，對規(guī)劃的邊界條件、規(guī)劃的內容深度、技術要求等提出具體的指導意見，這項都應作為規(guī)劃編制的依據。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經過村民會議或者村民代表會議討論同意。

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關在對上報的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織審查同意后，予以書面批復。經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。有下列情況之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：①上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;②行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的;③因國務院批準重大建設過程確需修改規(guī)劃的;④經評估確需修改規(guī)劃的;⑤城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告;修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。

修改后的各項規(guī)劃，應當依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設規(guī)劃的，應當將修改后的近期建設規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關備案。

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