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23、某工程建設(shè)項目的業(yè)主將擬建的工程項目的實施階段的監(jiān)理任務(wù)委托給一家監(jiān)理公司。監(jiān)理合同簽訂以后，總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員對制定監(jiān)理規(guī)劃進行了討論，有人提出了以下一些看法：

一、監(jiān)理規(guī)劃的作用與編制原則：

(一)監(jiān)理規(guī)劃是開展監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件;

(二)監(jiān)理規(guī)劃的作用是指導(dǎo)施工階段的監(jiān)理工作;

(三)監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)符合監(jiān)理合同、項目特征及業(yè)主的要求;

(四)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)一氣呵成，不應(yīng)分階段編寫;

(五)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)符合監(jiān)理大綱的有關(guān)內(nèi)容;

(六)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)為監(jiān)理細(xì)則的編制提出明確的目標(biāo)要求。

二、監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)包括：

(一)工程概況;

(二)監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù);

(三)監(jiān)理單位的經(jīng)營目標(biāo);

(四)監(jiān)理范圍內(nèi)的工程項目總目標(biāo);

(五)項目監(jiān)理組織機構(gòu);

(六)質(zhì)量、投資、進度控制;

(七)合同管理;

(八)信息管理;

(九)組織協(xié)調(diào)。

三、監(jiān)理規(guī)劃文件分為三個階段制定，各階段的監(jiān)理規(guī)劃交給業(yè)主的時間安排如下：

(一)設(shè)計階段監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在設(shè)計單位開始設(shè)計前的規(guī)定時間內(nèi)提交給業(yè)主;

(二)施工招標(biāo)階段監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在招標(biāo)書發(fā)出后提交給業(yè)主;

(三)施工階段監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在正式施工后提交給業(yè)主。

四、施工監(jiān)理規(guī)劃的部分內(nèi)容如下：

(一)施工階段的質(zhì)量控制：

1、質(zhì)量的事前控制;

(1)掌握和熟悉質(zhì)量控制的技術(shù)依據(jù);

(2)……

(3)審查施工單位的資質(zhì);

1)審查總包單位的資質(zhì);

2)審查分包單位的資質(zhì)。

(4)……

……

(7)行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，下達停工指令。

為了保證工程質(zhì)量，出現(xiàn)下列情況之一者，監(jiān)理工程師報請總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，有權(quán)責(zé)令施工單位立即停工整改：

1) 工序完成后未經(jīng)檢驗即進行下道工序者;

2) 工程質(zhì)量下降，經(jīng)指出后未采取有效措施整改，或采取措施 不力、效果不好、繼續(xù)作業(yè)者;

3) 擅自采用未經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可或批準(zhǔn)的工程材料;

4) 擅自變更設(shè)計圖紙;

5) 擅自將工程分包;

6) 擅自將未經(jīng)同意的分包單位進場作業(yè);

7) 沒有可靠的質(zhì)量保證措施而貿(mào)然施工，已出現(xiàn)質(zhì)量下降征兆;

8) 其他對質(zhì)量有重大影響的情況。

(二)施工階段的投資控制：

1、建立、健全監(jiān)理組織，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實投資控制的責(zé)任;

2、審核施工組織設(shè)計和施工方案，合理審核簽證施工措施費，按合理工期組織施工;

3、及時進行計劃費用與實際支出費用的分析比較;

4、準(zhǔn)確測量實際完工的工程量，并按實際完工的工程質(zhì)量簽證工程款付款憑證。

……

[問題]

一、監(jiān)理單位討論中提出的監(jiān)理規(guī)劃的作用、編制原則和基本內(nèi)容，你認(rèn)為哪些項目不應(yīng)編入監(jiān)理規(guī)劃中?

二、向業(yè)主提交監(jiān)理規(guī)劃文件的時間安排中，你認(rèn)為哪些是合適的，哪些不合適或不明確?如何提出才合適?

三、監(jiān)理工程師在施工階段應(yīng)掌握和熟悉哪些質(zhì)量控制的技術(shù)依據(jù)?

四、監(jiān)理規(guī)劃中規(guī)定了對施工隊伍的資質(zhì)進行審查，請問總包單位和分包單位的資質(zhì)應(yīng)安排在什么時候?qū)彶?

五、如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)總包單位未經(jīng)監(jiān)理單位同意，擅自將工程分包，監(jiān)理工程師應(yīng)如何處置?

六、你認(rèn)為施工階段的投資控制措施中第幾項不完善?為什么?

[參考答案]

一、 對第一個問題的答案有：

(一)規(guī)劃的作用與編制原則中的第(二)項提到“監(jiān)理規(guī)劃的基本作用是指導(dǎo)施工階段的監(jiān)理工作”不恰當(dāng)。因為背景材料中提出的條件是業(yè)主委托監(jiān)理單位進行“實施階段的監(jiān)理”，所以監(jiān)理規(guī)劃不應(yīng)僅限于“是指導(dǎo)施工階段的監(jiān)理工作”這一作用。

(二)監(jiān)理規(guī)劃的作用與編制原則中的第(三)項不完全。監(jiān)理規(guī)劃的編制不但應(yīng)符合監(jiān)理合同、項目特征和業(yè)主的正當(dāng)要求，還應(yīng)符合工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)以及政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件等要求。

(三)監(jiān)理規(guī)劃的作用與編制原則中的第(四)項不妥。因為工程項目建設(shè)中，往往工期較長，所以在設(shè)計階段不可能將施工招標(biāo)、施工階段的監(jiān)理規(guī)劃“一氣呵成”地編就，應(yīng)分階段進行“滾動式”編制。

(四)監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容中的第(二)項不宜編入監(jiān)理規(guī)劃中，因為監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)是監(jiān)理合同中的重要內(nèi)容，是監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)。

(五)監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容中的第(三)項不宜編入監(jiān)理規(guī)劃中。因為“監(jiān)理單位的經(jīng)營目標(biāo)”與監(jiān)理總目標(biāo)是不同的。

二、 在向業(yè)主提交監(jiān)理規(guī)劃文件的時間安排上：

(一)設(shè)計階段監(jiān)理規(guī)劃提交的時間是合適的，但施工招標(biāo)和施工階段的監(jiān)理規(guī)劃提交的時間不妥。

(二)施工招標(biāo)階段，應(yīng)在招標(biāo)開始前一定的時間內(nèi)向業(yè)主提交施工招標(biāo)階段的監(jiān)理規(guī)劃;

(三)施工階段的監(jiān)理規(guī)劃，應(yīng)在施工開始前一定時間內(nèi)提交給業(yè)主。

三、 監(jiān)理工程師在施工階段應(yīng)掌握和熟悉下列質(zhì)量控制技術(shù)依據(jù);

(一)設(shè)計圖紙及設(shè)計說明書;

(二)工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)及施工驗收規(guī)范;

(三)監(jiān)理合同及工程建設(shè)承包合同;

(四)工程施工規(guī)范及有關(guān)技術(shù)規(guī)程;

(五)業(yè)主對工程有特殊要求時，應(yīng)熟悉有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指標(biāo)。]

四、關(guān)于什么時候?qū)κ┕挝贿M行資質(zhì)審查問題。對總包單位的資質(zhì)審查應(yīng)安排在施工招標(biāo)階段對投標(biāo)單位的資格預(yù)審時，并在評標(biāo)時也對其綜合能力進行一定的評審。對分包單位的資質(zhì)審查應(yīng)安排在分包合同簽訂前，由總包單位將分包工程和擬選擇的分包單位資質(zhì)材料提交總監(jiān)理工程師，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核確認(rèn)后，總承包單位與之簽訂工程分包合同。

五、如果監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工單位未經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)而擅自將工程分包，根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃中質(zhì)量控制的措施，監(jiān)理工程師應(yīng)報告總監(jiān)理工程師，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)或總監(jiān)理工程師授權(quán)可責(zé)令施工單位停工，而不能由監(jiān)理工程師隨意責(zé)令施工單位停工。

規(guī)劃的施工階段投資控制的四項措施中，第4條不夠嚴(yán)謹(jǐn)。其原因有二：一是施工單位“實際完工的工程量”不一定是施工圖紙或合同內(nèi)規(guī)定的內(nèi)容或監(jiān)理工程師指定的工程量，即監(jiān)理工程師只對圖紙或合同或監(jiān)理工程師指定的工程量才給予計量;二是“按實際完工的工程量簽證工程款付款憑證”應(yīng)改為“按實際完工的經(jīng)監(jiān)理工程師檢查合格認(rèn)可的工程量簽證工程款付款憑證”，即只有合格的工程才能辦理簽證。

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